<!DOCTYPE html> <html lang="cs"> <head> <title> 54 A 65/2024- 26 - text</title> </head> <body> ÿþ6 54 A 65/2024<br/><br/>[OBRÁZEK] ESKÁ REPUBLIKA<br/>ROZSUDEK<br/>JMÉNEM REPUBLIKY<br/>Krajský soud v Praze rozhodl v senátu slo~eném z pYedsedy Miroslava Makajeva, soudkyn Vry Pazderové a soudce Davida Krysky ve vci<br/>~alobce: Z. `.<br/> bytem X<br/> zastoupen advokátkou Mgr. Rebekou Moeovskou }iduliakovou<br/> sídlem Krátký lán 138/8, Vokovice, Praha 6<br/>proti <br/>~alovanému: Mstský úYad Beneaov<br/>sídlem Masarykovo námstí 100, Beneaov<br/>o ~alob na ochranu proti ne innosti ~alovaného v Yízení o pYestupku sp. zn. ODSA/56665/2023/KRO<br/>takto:<br/>I. }alovanému se ukládá, aby ve lhot 30 dno od právní moci tohoto rozsudku rozhodl ve vci jím vedené pod sp. zn. ODSA/56665/2023/KRO.<br/>II. }ádný z ú astníko nemá právo na náhradu náklado Yízení.<br/>Odovodnní:<br/>Vymezení vci a obsah podání ú astníko<br/>1. }alobce se ~alobou podle ásti tYetí, hlavy druhé, dílu druhého zákona . 150/2002 Sb., soudní Yád správní, ve znní pozdjaích pYedpiso (dále jen  s. Y. s. ) domáhá toho, aby soud ~alovanému ulo~il povinnost do 30 dno od právní moci rozsudku vydat rozhodnutí v Yízení o pYestupku vedeném pod sp. zn. ODSA/56665/2023/KRO.<br/>2. }alobci byl dne 28. 8. 2023 doru en pYíkaz ~alovaného ze dne 24. 8. 2023, . j. MUBN/326942/2023/ODSA-PK (dále jen  pYíkaz ze dne 24. 8. 2023 ). }alobce podal dne 4. 9. 2023 z e-mailové adresy X na e-podatelnu ~alovaného (epodatelna@benesov-city.cz) odpor. Toto podání nebylo opatYeno certifikátem zaru eného elektronického podpisu, a tak ho podle § 37 odst. 4 zákona . 500/2004 Sb., správní Yád, ve znní pozdjaích pYedpiso (dále jen  správní Yád ) dne 11. 9. 2023 doplnil, a to z datové schránky pana J. O. (dále jen  zástupce ), který ~alobce v tomto pYestupkovém Yízení zastupoval. Zástupce opomnl pYilo~it plnou moc. Ta byla ~alovanému pYedlo~ena dne 4. 1. 2024. }alobce tedy odpor podal v as a v souladu s právními pYedpisy. }alovaný tak ml v Yízení o pYestupku pokra ovat a vydat meritorní rozhodnutí. Dodnes ale ve vci nerozhodl, pYesto~e zákonná lhota pro vydání rozhodnutí ji~ uplynula. Lhota pro vydání rozhodnutí iní podle § 94 zákona . 250/2016 Sb., o odpovdnosti za pYestupky a Yízení o nich, ve znní zákona . 417/2021 Sb. (dále jen  zákon o odpovdnosti za pYestupky ) 60 dno. Podle § 150 odst. 3 správního Yádu se lhota podáním odporu pYeruauje. Jeliko~ ~alobce podal odpor dne 4. 9. 2023, ml ~alovaný ve vci rozhodnout nejpozdji dne 3. 11. 2023. }alobce se dne 22. 8. 2024 obrátil na Krajský úYad StYedo eského kraje (dále jen  krajský úYad ) se ~ádostí o uplatnní opatYení proti ne innosti podle § 80 správního Yádu. Krajský úYad ~alobce sdlením ze dne 19. 9. 2024 informoval, ~e jeho ~ádosti nevyhovl, proto~e má za to, ~e odpor podal opo~dn. S tím ~alobce nesouhlasí. <br/>3. }alovaný ve vyjádYení k ~alob uvedl, ~e ~alobce odpor podaný e-mailem dne 4. 9. 2023 nepotvrdil ani nedoplnil v souladu s § 37 odst. 4 správního Yádu. Podle ~alovaného bylo dne 11. 9. 2023 u inno nové podání ozna ené jako odpor z datové schránky zástupce, navíc bez plné moci, s ní~ by jej bylo mo~no pova~ovat za doplnní ve smyslu § 37 odst. 4 správního Yádu. }alobci bylo dne 30. 9. 2023 doru eno vyrozumní, jím~ byl informován, ~e ~alovaný má za to, ~e podání ze dne 4. 9. 2023 nebylo Yádn potvrzeno. Na toto vyrozumní ~alobce nereagoval. Plnou moc pro zástupce ~alobce zaslal a~ dne 4. 1. 2024. Podle ~alovaného má být ji~ doplnní podání podle § 37 odst. 4 správního Yádu perfektní. Chybjící plná moc (navíc doplnná a~ dne 4. 1. 2024, a nikoliv spolu s podáním ze dne 11. 9. 2024, nebo kdy~ se ~alobce dozvdl, ~e ~alovaný nepova~uje doplnní podání provedené zástupcem za Yádné a v asné) zposobila, ~e podání zástupce ze dne 11. 9. 2023 nelze pova~ovat za doplnní podání podle § 37 odst. 4 správního Yádu. Odpor ze dne 4. 9. 2023 proto nebyl podán v as. }alovaný navrhuje ~alobu zamítnout, neboe nebyl ne inný. Pro pYípad, ~e by se soud neztoto~nil s uvedenou argumentací, má za to, ~e by vystupování ~alobce mlo mít vliv na náhradu náklado Yízení. Poté, co se ~alobce dne 30. 9. 2023 dozvdl, ~e ~alovaný nepova~uje doplnní podání ze dne 11. 9. 2023 za Yádné, zostal pasivní. }ádost o uplatnní opatYení proti ne innosti podal a~ dne 22. 8. 2024. Postup ~alobce není náhodný. Jeho ú elem je dosáhnout uplynutí proml ecí doby a zániku odpovdnosti za pYestupek. Postup ~alobce ve správním a soudním Yízení by proto soud ml pova~ovat za ú elový. Jeho cílem toti~ není efektivn hájit skute n existující právo ~alobce (na projednání pYestupku ve správním Yízení), nýbr~ pokusit se docílit proml ení pYestupku. V asnost a pYípustnost odporu mohla být vyYeaena ve správním Yízení v otevYené proml ecí dob. }alobce si toho musel být vdom, ale rozhodl se Yeaení této otázky pYesunout do soudního Yízení správního po uplynutí proml ecí doby. Pokud ~alobce ú elov pominul mo~nosti v asné nápravy ve správním Yízení, pak je spravedlivé po~adovat, aby si náklady soudního Yízení hradil sám. Soud by mu proto podle § 60 odst. 7 s. Y. s. neml pYiznat náhradu náklado Yízení. K tomu ~alovaný odkázal na rozsudek Nejvyaaího správního soudu (dále jen  NSS ) ze dne 27. 10. 2020, . j. 8 As 86/2020-46. }alovaný upozornil, ~e ~alobce vystupuje ve spolcích Ochrana Yidi o o. s., I O: 01917714, a Share CAR!, z.s., I O: 06853854.<br/>4. }alobce v replice pYipustil, ~e potvrzení podání ze dne 11. 9. 2023 nebylo bezvadné. }alovaný ho vaak ml vyzvat k odstranní vad podání podle § 37 odst. 3 správního Yádu. To vaak ~alovaný neu inil. Z vyrozumní doru eného ~alobci dne 30. 9. 2023 nebylo patrné, ~e vada podání spo ívala v nepYedlo~ení plné moci. }alobce pYedpokládal, ~e plnou moc pYedlo~il zástupce. }e plná moc nebyla pYedlo~ena, zjistil a~ poté, co se setkal se svým zástupcem. Anga~má ~alobce v právnických osobách s vcí nesouvisí. Poukaz na pasivitu ~alobce není férový ani pravdivý. }alovaný ~alobci sdlil, ~e odpor nebyl akceptován, ale neuvedl, ~e jeho vada spo ívala v nepYedlo~ení plné moci. }alobce toto pochybení sám napravil. Správní orgány mly více ne~ trojnásobek zákonné lhoty na to, aby ve vci rozhodly. Je neetické, pokud ~alovaný ~alobci radí, ~e se ml dYíve obrátit na krajský úYad se ~ádostí o opatYení proti ne innosti. Takový postup nebyl v zájmu ~alobce. Obvinný nemá povinnost spolupracovat se správními orgány na svém  odsouzení a upomínat se o vydání rozhodnutí. Dole~ité je, ~e nejpozdji od 4. 1. 2024 neexistovala ~ádná pYeká~ka, která by ~alovanému bránila v tom, aby se ~alobcem vedl Yádný proces. }alobce navrhuje, aby mu soud pYiznal náhradu náklado Yízení, které vy íslil na 14 342 K . <br/>Skutková zjiatní vycházející z obsahu správního spisu<br/>5. PYíkazem ze dne 24. 8. 2023 shledal ~alovaný ~alobce vinným ze spáchání pYestupko podle § 125c odst. 1 písm. e) bodu 1 a § 125c odst. 1 písm. k) zákona . 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o zmnách nkterých zákono (zákon o silni ním provozu), ve znní ú inném do 30. 6. 2023, a ulo~il ~alobci pokutu ve výai 35 000 K  a trest zákazu Yízení vaech motorových vozidel na dobu 12 msíco ode dne právní moci tohoto pYíkazu. PYíkaz byl ~alobci doru en do jeho datové schránky dne 28. 8. 2023.<br/>6. Dne 4. 9. 2023 obdr~el ~alovaný odpor proti pYíkazu ze dne 24. 8. 2023, který ~alobce podal prostým e-mailem. <br/>7. Dne 11. 9. 2023 obdr~el ~alovaný podání z datové schránky zástupce (ID DS: X) ozna ené jako  odpor , v nm~ se uvádí, ~e  z povYení ~alobce podává odpor proti pYíkazu ze dne 24. 8. 2023 a ~e plnou moc pYedlo~í pYímo ~alobce. <br/>8. OpatYením ze dne 26. 9. 2023, . j. MUBN/375566/2023/ODSA, ~alovaný vyrozuml ~alobce o podání opo~dného odporu. }alovaný uvedl, ~e obdr~el e-mail ~alobce ze dne 4. 9. 2023 a datovou zprávu zástupce, která  [j]iné údaje k osob Z. `. neobsahovala. E-mailové podání ze dne 4. 9. 2023 nebylo potvrzeno podle § 37 odst. 4 správního Yádu. Pokud ~alobce zmocnil zástupce k podání odporu proti pYíkazu ze dne 24. 8. 2023, byl odpor doru en po uplynutí osmidenní lhoty. PYíkaz ze dne 24. 8. 2023 tak nabyl dne 6. 9. 2023 právní moci. <br/>9. Dne 4. 1. 2024 ~alovaný obdr~el datovou zprávu ~alobce, s ní~ pYedlo~il plnou moc ze dne 11. 9. 2023 zmocHující zástupce k jeho zastupování v Yízení sp. zn. ODSA/56665/2023/KRO. V provodním dopise se ~alobce omluvil, ~e je  hlava dubová a opomnl plnou moc pYedlo~it, co~ zjistil dnes na schozce se zástupcem. <br/>10. Podáním ze dne 22. 8. 2024 se ~alobce obrátil na krajský úYad se ~ádostí o uplatnní opatYení proti ne innosti. OpatYením ze dne 19. 9. 2024, . j. 112854/2024/KUSK/OS}SP/ZAV, krajský úYad ~alobci sdlil, ~e odpor podaný ~alobcem dne 4. 9. 2023 nebyl opatYen elektronickým podpisem a nebyl potvrzen podle § 37 odst. 4 správního Yádu. Pokud ~alobce k podání odporu zmocnil zástupce, bylo jeho podání u inno dne 11. 9. 2023, tedy opo~dn. Krajský úYad proto neshledal dovod k uplatnní opatYení proti ne innosti. <br/>Posouzení ~aloby soudem<br/>11. Soud ovYil, ~e ~aloba byla podána v as, osobou k tomu oprávnnou a splHuje vaechny formální nále~itosti na ni kladené. Jde tedy o ~alobu vcn projednatelnou. Soud vycházel ze skutkového stavu zjiatného ke dni svého rozhodnutí (§ 81 odst. 1 s. Y. s.) a o ~alob rozhodl v souladu s § 51 odst. 1 s. Y. s. bez jednání, neboe ú astníci Yízení s takovým postupem souhlasili.<br/>12. Podle § 79 odst. 1 s. Y. s. se mo~e ten, kdo bezvýsledn vy erpal prostYedky, které procesní pYedpis platný pro Yízení u správního orgánu stanoví k jeho ochran proti ne innosti správního orgánu, ~alobou domáhat, aby soud ulo~il správnímu orgánu povinnost vydat rozhodnutí ve vci samé nebo osvd ení. <br/>13. Za správního spisu i pYíloh ~aloby shodn vyplývá, ~e ~alobce se podle § 80 správního Yádu obrátil na krajský úYad se ~ádostí o uplatnní opatYení proti ne innosti, ale ~e krajský úYad neshledal dovody pro tento postup. Soud má proto za to, ~e ~alobce ~ádost vy erpal bezvýsledn. }aloba je tedy vcn projednatelná.<br/>14. Soud se proto zabýval ~alobou vcn. Dospl pYitom k závru, ~e je dovodná. <br/>15. Podle § 94 zákona o odpovdnosti za pYestupky, pokud nelze rozhodnutí vydat bezodkladn, vydá je správní orgán nejpozdji do 60 dno ode dne zahájení Yízení.<br/>16. Podle § 150 odst. 3 správního Yádu mo~e proti pYíkazu ten, jemu~ se povinnost ukládá, podat odpor ve lhot 8 dno ode dne oznámení pYíkazu. Podáním odporu se pYíkaz ruaí a Yízení pokra uje; to neplatí, byl-li podán nepYípustný nebo opo~dný odpor. Správní orgán vyrozumí podatele o podání nepYípustného nebo opo~dného odporu. Lhoty pro vydání rozhodnutí za ínají znovu b~et dnem podání odporu. Zptvzetí odporu není pYípustné. Odpor se podává u správního orgánu, který pYíkaz vydal. PYíkaz, proti nmu~ nebyl podán odpor, se stává pravomocným a vykonatelným rozhodnutím.<br/>17. Podle § 37 odst. 4 správního Yádu je podání mo~no u init písemn nebo ústn do protokolu anebo v elektronické podob. Za podmínky, ~e podání je do 5 dno potvrzeno, popYípad doplnno zposobem uvedeným ve vt první, je mo~no je u init pomocí jiných technických prostYedko, zejména prostYednictvím dálnopisu, telefaxu nebo veYejné datové sít bez pou~ití podpisu.<br/>18. Odpor podaný ~alobcem formou prostého e-mailu dne 4. 9. 2023 bez podpisu nebyl podáním u inným jedním ze zposobo uvedených v § 37 odst. 4 vt první správního Yádu. Z toho dovodu bylo tYeba jeho doplnní podle vty druhé tohoto ustanovení. Toto doplnní provedl zástupce, který dne 11. 9. 2023 ze své datové schránky podal  z povYení ~alobce odpor proti pYíkazu ze dne 24. 8. 2023. <br/>19. Podáním zástupce byl splnn po~adavek § 37 odst. 4 vty druhé. Nedostatek formy, kterým trplo povodní elektronické podání ~alobce (e-mail) ze dne 4. 9. 2023, byl tímto úkonem odstrann. Za této situace proto nebylo mo~né uzavYít, ~e k ~alobcovu odporu se pro nedostatek formy nepYihlí~í. <br/>20. Podání zástupce vaak trplo jiným nedostatkem, neboe ten nedolo~il oprávnní zastupovat ~alobce v Yízení o pYestupku. Bylo na ~alovaném, aby zákonem stanoveným zposobem, tj. prostYednictvím výzvy k odstranní vad podání podle § 37 odst. 3 správního Yádu, vyzval zástupce (nikoliv ~alobce  srov. rozsudek rozaíYeného senátu NSS ze dne 6. 2. 2019, . j. 6 As 405/2017-33, . 3860/2019 Sb. NSS), k dolo~ení plné moci, a odstranil tak nejistotu ohledn oprávnní zástupce jednat v Yízení za ~alobce, tj. doplnit odpor podaný prostým e-mailem dne 4. 9. 2023. Teprve pokud by tento postup k odstranní vady nevedl, bylo by namíst vyrozumní ~alobce podle § 150 odst. 3 vty tYetí správního Yádu. <br/>21. Tím, ~e dne 4. 1. 2024 pYedlo~il ~alovanému plnou moc z 11. 9. 2023, ~alobce dodate n schválil podání zástupce ze dne 11. 9. 2023 (srov. nález Ústavního soudu ze dne 15. 1. 2015, sp. zn. II. ÚS 3144/14). <br/>22. Soud tedy konstatuje, ~e ~alobce podal proti pYíkazu ze dne 24. 8. 2023 v asný odpor, který zástupce podle § 37 odst. 4 vty druhé v as doplnil. Dolo~ením plné moci dne 4. 1. 2024 byl zhojen nedostatek podání zástupce ze dne 11. 9. 2023. Veakeré vady odporu, který podal ~alobce dne 4. 9. 2023, tedy byly odstranny. Podáním odporu dne 4. 9. 2023 tak v souladu s § 150 odst. 3 vtou druhou správního Yádu doalo ke zruaení pYíkazu ze dne 24. 8. 2023. }alovaný byl proto povinen pokra ovat v Yízení o pYestupku ~alobce a v zákonem stanovené lhot ve vci rozhodnout. <br/>Závr a rozhodnutí o náhrad náklado Yízení<br/>23. Vzhledem k uvedenému soud ~alobu shledal dovodnou a podle § 81 odst. 2 s. Y. s. ~alovanému ulo~il povinnost rozhodnout v pYestupkovém Yízení ve vci pYestupko ~alobce vedeném ~alovaným pod sp. zn. ODSA/56665/2023/KRO. K tomu soud stanovil ~alovanému lhotu 30 dno s ohledem na § 81 odst. 2 s. Y. s. in fine ve spojení s § 94 zákona o odpovdnosti za pYestupky.<br/>24. O náhrad náklado Yízení rozhodl soud podle § 60 odst. 1 a 7 s. Y. s. }alovaný nebyl v Yízení úspaný, právo na náhradu náklado Yízení proto nemá. }alobci, který byl ve vci úspaný, soud náhradu náklado Yízení nepYiznal, proto~e jeho postup v Yízení (podání odporu prostým e-mailem následn potvrzovaným podáním z datové schránky tYetí osoby, a koliv ~alobce má datovou schránku vlastní, a pYedlo~ení plné moci zástupce a~ nkolik msíco poté, co se ~alobce dozvdl, ~e ~alovaný k podanému odporu nepYihlí~el) pYedstavuje z jeho strany pYípad sofistikované procesní obstrukce s cílem dosáhnout zániku pYestupkové odpovdnosti v dosledku uplynutí prekluzivní lhoty pro projednání pYestupku. Soudu je z jeho innosti známo, ~e tuto procesní strategii vyu~ívají osoby spojené s tzv. Motoristickou vzájemnou pojiaeovnou, s ní~ je spojený i spolek Ochrana Yidi o o. s. (srov. rozsudek NSS ze dne 6. 10. 2020, . j. 10 As 259/2020-27), jeho~ je ~alobce statutárním orgánem (k této procesní strategii srov. napY. rozsudek rozaíYeného senátu NSS ze dne 18. 12. 2018, . j. 4 As 113/2018-39, . 3836/2019 Sb. NSS, i ~alovaným zmínný rozsudek . j. 8 As 86/2020-46). Xízení ve správním soudnictví má slou~it k ochran veYejných subjektivních práv fyzických a právnických osob (srov. § 2 s. Y. s.), a nikoliv jako jeden z nástrojo smYujících k dosa~ení zániku odpovdnosti za správní delikt bez jeho vcného projednání. Procesní strategii ~alobce a její zneu~ívající povahu proto soud (v souladu s výae uvedenou ustálenou a veYejn dostupnou judikaturou) hodnotí jako okolnost zvláatního zYetele hodnou, která odovodHuje nepYiznání náhrady náklado Yízení podle § 60 odst. 7 s. Y. s.<br/>Pou ení:<br/>Proti tomuto rozhodnutí lze podat kasa ní stí~nost ve lhot dvou týdno ode dne jeho doru ení. Kasa ní stí~nost se podává ve dvou (více) vyhotoveních u Nejvyaaího správního soudu, se sídlem Moravské námstí 6, Brno. O kasa ní stí~nosti rozhoduje Nejvyaaí správní soud.<br/>Lhota pro podání kasa ní stí~nosti kon í uplynutím dne, který se svým ozna ením shoduje se dnem, který ur il po átek lhoty (den doru ení rozhodnutí). PYipadne-li poslední den lhoty na sobotu, nedli nebo svátek, je posledním dnem lhoty nejblí~e následující pracovní den. Zmeakání lhoty k podání kasa ní stí~nosti nelze prominout.<br/>Kasa ní stí~nost lze podat pouze z dovodo uvedených v § 103 odst. 1 s. Y. s. a krom obecných nále~itostí podání musí obsahovat ozna ení rozhodnutí, proti nmu~ smYuje, v jakém rozsahu a z jakých dovodo je st~ovatel napadá, a údaj o tom, kdy mu bylo rozhodnutí doru eno.<br/>V Yízení o kasa ní stí~nosti musí být st~ovatel zastoupen advokátem; to neplatí, má-li st~ovatel, jeho zamstnanec nebo len, který za nj jedná nebo jej zastupuje, vysokoakolské právnické vzdlání, které je podle zvláatních zákono vy~adováno pro výkon advokacie.<br/>Soudní poplatek za kasa ní stí~nost vybírá Nejvyaaí správní soud. Variabilní symbol pro zaplacení soudního poplatku na ú et Nejvyaaího správního soudu lze získat na jeho internetových stránkách: www.nssoud.cz.<br/>Praha 28. února 2025<br/><br/>Miroslav Makajev, v. r. <br/>pYedseda senátu<br/><br/>Shodu s prvopisem potvrzuje: Mgr. E. M.<br/></body> </html>