<!DOCTYPE html> <html lang="cs"> <head> <title> Vol 10/2022- 20 - text</title> </head> <body> ÿþpokra ování Vol 10/2022 - 22<br/><br/><br/><br/><br/><br/>USNESENÍ<br/><br/><br/>Nejvyaaí správní soud rozhodl v senátu ve vcech volebních, ve vcech místního a krajského referenda a ve vcech politických stran a politických hnutí slo~eném z pYedsedy senátu Tomáae Langáaka, soudkyn zpravodajky Michaely Bej kové a soudco Josefa Baxy, Radana Malíka, Petra Mikeae, Pavla Molka a Ivo Pospíaila v právní vci navrhovatelo: a) Mgr. Pavel Zítko, b) R. Ch., a ú astníka Yízení: Ministerstvo vnitra, sídlem nám. Hrdino 1634/3, Praha 4, v Yízení o ochran ve vci registrace kandidátní listiny Mgr. Pavla Zítka k volb prezidenta republiky, proti rozhodnutí Ministerstva vnitra ze dne 25. listopadu 2022, . j. MV-188493-9/OV-2022,<br/><br/><br/>takto:<br/><br/>I. Návrh se zamítá v ásti, v ní~ se navrhovatelé domáhají zruaení rozhodnutí Ministerstva vnitra ze dne 25. listopadu 2022, . j. MV-188493-9/OV-2022, a registrace kandidátní listiny Mgr. Pavla Zítka k volb prezidenta republiky ve dnech 13. a 14. ledna 2023, a dále v ásti, v ní~ navrhovatel b) napadá registraci kandidáto Petra Pavla a Danuae Nerudové k této volb.<br/>II. Ve zbytku se návrh odmítá.<br/>III. }ádný z ú astníko nemá právo na náhradu náklado Yízení. <br/><br/><br/>Odovodnní:<br/>I. Popis vci<br/>[1] Navrhovatelé se dne 30. listopadu 2022 obrátili na Nejvyaaí správní soud s podáním, v nm~ napadají rozhodnutí Ministerstva vnitra ze dne 25. listopadu 2022, . j. MV1884939/OV-2022, o odmítnutí kandidátní listiny Pavla Zítka pro volbu prezidenta republiky. Po~adují, aby soud vyslovil, ~e je toto rozhodnutí neplatné, ~e je ministerstvo povinno kandidátní listinu zaregistrovat, dále ~e je povinno zjistit celkový po et ob ano podepsaných na petici u kandidáto Petra Pavla a Danuae Nerudové a ~e je povinno dodr~ovat zákon . 275/2012 Sb., o volb prezidenta republiky a o zmn nkterých zákono (zákon o volb prezidenta republiky). Krom toho po~adují, aby ministerstvo zjistilo rozsah nezákonností JiYího Kauckého a podalo na nj a dalaí odpovdné osoby trestní oznámení. Alternativn navrhovatelé ~ádají, aby byly prezidentské volby odlo~eny o tyYi msíce.<br/>[2] Dovodem pro odmítnutí kandidátní listiny byla skute nost, ~e alo o kandidátní listinu podanou ob anem, k ní~ má být pYipojena petice podepsaná alespoH 50 000 ob any oprávnnými volit prezidenta republiky. Petice s podpisy pro navrhovatele vaak obsahovala jen 15 589 podpiso. Z toho ministerstvo nezapo ítalo 399 ob ano, celkem bylo tedy zapo teno 15 190 ob ano podepsaných na petici. <br/>[3] Navrhovatelé nejprve poukazují na to, ~e ministerstvo ve svém rozhodnutí uvedlo, ~e rozhodlo v Yízení o registraci kandidátní listiny pro volbu prezidenta republiky konanou ve dnech 13. a 14. ledna 2022 (sic!). Z toho dovozují, ~e ministerstvo neYeailo jimi pYedlo~enou kandidaturu a neodmítlo registraci kandidátní listiny Pavla Zítka v zákonném termínu. <br/>[4] Navrhovatelé dále namítají, ~e ministerstvo pYi pYebírání petic nezjiaeovalo celkový po et ob ano podepsaných na petici a neevidovalo ani nekontrolovalo, kolik kdo doopravdy pYedal archo a s jakými podpisy.<br/>[5] Navrhovatelé se domnívají, ~e je ministerstvo mlo vyzvat k doplnní podpiso ob ano. To neudlalo a výzvu k doplnní chybjících údajo odeslalo jen nkterým ú elov vybraným kandidátom. Z usnesení Nejvyaaího správního soudu ze dne 13. prosince 2012, . j. Vol 8/201228, jeho~ se ministerstvo dovolává, neplyne, ~e navrhovatelé nemli být vyzváni. Soud tehdy Yeail hlavn to, ~e dodate n dodané podpisy by nebylo mo~no v as spo ítat, ovaem ani nezjiaeoval, kolik tisíc zamstnanco má ministerstvo. K dotazu na mo~nost nahlédnout do spisu se ministerstvo vymlouvalo, ~e listiny jsou jinde; nebylo tak mo~né ovYit, jestli jsou podpisové archy vobec vaechny.<br/>[6] Navrhovatelé tvrdí, ~e nkdejaí státní tajemník Ministerstva vnitra JiYí Kaucký pYestal být ode dne 1. srpna 2016 ve státní slu~b, a tedy nemohl být ani státním tajemníkem, avaak tuto innost vykonával a~ do 6. dubna 2020. Vaechny úkony, které za tu dobu u inil (tedy i metodiky a pYedpisy k jakýmkoli volbám), jsou proto podle navrhovatelo neplatné a neú inné.<br/><br/>[7] Ministerstvo vnitra ve svém vyjádYení navrhlo zamítnutí návrhu. PísaYská chyba nemo~e zposobit nezákonnost rozhodnutí. Podpisové archy byly od navrhovatelo pYevzaty stejným zposobem jako od vaech ostatních kandidáto i navrhujících ob ano. PYi pYevzetí lze spo ítat práv jen archy, nikoli jednotlivé podpisy. Do spisu mohli navrhovatelé kdykoli nahlédnout, ale dokumentaci si nevy~ádali. Kone n je ministerstvo pYesvd eno, ~e doplHovat chybjící podpisy ob ano v dodate né lhot není mo~né, a výzva by proto byla zbyte ná.<br/>[8] Dne 6. prosince 2022 vznesl navrhovatel a) námitku podjatosti pYedsedy senátu Tomáae Langáaka. Usnesením ze dne 7. prosince 2022, . j. Nao 172/202224, rozhodl Nejvyaaí správní soud, ~e Tomáa Langáaek není vylou en z projednávání a rozhodnutí této vci.<br/>II. Právní hodnocení<br/>[9] Podle § 89 odst. 1 písm. a) zákona . 150/2002 Sb., soudní Yád správní (dále jen  s. Y. s. ), se lze domáhat soudní ochrany ve vcech, v nich~ správní orgán podle zvláatních zákono odmítl kandidátní listinu nebo odmítl pYihláaku k registraci. Návrhem podle tohoto ustanovení se mo~e ob an, který navrhl kandidáta na funkci prezidenta republiky, nebo kandidát uvedený na kandidátní listin, která byla odmítnuta, domáhat vydání rozhodnutí o povinnosti správního orgánu registrovat kandidátní listinu (§ 89 odst. 2 s. Y. s.). Ob an, který navrhl kandidáta na funkci prezidenta republiky, se mo~e také domáhat vydání rozhodnutí o zruaení registrace pYihláaky jiného kandidáta [§ 89 odst. 1 písm. c) a § 89 odst. 4 s. Y. s.].<br/><br/>[10] Navrhovatelé se nejprve domáhají toho, aby soud prohlásil rozhodnutí ministerstva ze dne 25. listopadu 2022, jím~ byla odmítnuta registrace Pavla Zítka k volb prezidenta republiky konané dne 13. a 14. ledna 2022, za neplatné a aby rozhodl, ~e je ministerstvo povinno registrovat tohoto kandidáta pro prezidentské volby konané ve dnech 13. a 14. ledna 2023. V tomto rozsahu shledal soud návrh nedovodným.<br/><br/>[11] Navrhovatelé dovozují neplatnost rozhodnutí ministerstva z toho, ~e v hlavi ce i v odovodnní rozhodnutí je nesprávn uvedeno datum konání prezidentských voleb ve dnech 13. a 14. ledna roku 2022, nikoli 2023. To je vaak pouhá písaYská chyba, která nemá ~ádné právní dosledky. (O opravu této chyby pak mo~e po~ádat kandidátov zmocnnec podle § 26 odst. 6 zákona o volb prezidenta republiky.) Z rozhodnutí jinak jednozna n vyplývá, ~e ministerstvo rozhodovalo o kandidatuYe Pavla Zítka pro prezidentské volby v roce 2023.<br/><br/>[12] Podle l. 56 odst. 5 vty první Ústavy platí, ~e navrhovat kandidáta je oprávnn ka~dý ob an eské republiky, který dosáhl vku 18 let, podpoYí-li jeho návrh petice podepsaná nejmén 50 000 ob any eské republiky oprávnnými volit prezidenta republiky. Shodn podle § 25 odst. 3 vty první zákona o volb prezidenta republiky podává-li kandidátní listinu navrhující ob an, pYipojí petici podepsanou alespoH 50 000 ob any oprávnnými volit prezidenta republiky.<br/>[13] Ministerstvo pYezkoumá podané kandidátní listiny ve lhot od 66 do 60 dno pYede dnem volby prezidenta (§ 26 odst. 1 zákona o volb prezidenta republiky). Ministerstvo kandidátní listinu odmítne, jestli~e k ní není pYilo~ena petice podle § 25 odst. 3 nebo je-li na petici po ode tení ob ano podle § 25 odst. 5 a 6 daného zákona mén ne~ po~adovaných 50 000 podpiso ob ano [§ 26 odst. 2 písm. d) zákona o volb prezidenta republiky].<br/>[14] Navrhuje-li tedy kandidáta na prezidenta ob an (tj. nejde-li o návrh podaný nejmén 20 poslanci nebo nejmén 10 senátory), je tYeba, aby k návrhu pYilo~il petici podepsanou nejmén 50 000 ob any oprávnnými volit prezidenta. Podporu návrhu podaného ob anem lze vyjádYit jediným zposobem, a to podpisem petice, která se pYipojuje k návrhu a která musí splHovat zákonné nále~itosti podle § 25 odst. 3 zákona o volb prezidenta republiky. <br/>[15] Nejvyaaí správní soud se ji~ opakovan vyjádYil k tomu, ~e kandidátní listina se podává nejpozdji 66 dno pYede dnem volby prezidenta a nejpozdji v tento den je nezbytné pYipojit petici podepsanou nejmén 50 000 ob any. Vadu spo ívající v tom, ~e petice není vobec pYipojena nebo neobsahuje dostatek podpiso, nelze odstranit, zbývá-li do volby prezidenta 65 dno a mén. Ministerstvo, které musí o registraci kandidátní listiny nebo o jejím odmítnutí rozhodnout ve lhot 49 dno pYed dnem volby prezidenta (§ 26 odst. 2 zákona o volb prezidenta republiky), toti~ musí mít as k tomu petici zkontrolovat (usnesení ze dne 13. prosince 2012, . j. Vol 8/2012-28, body 21 a~ 24, a také usnesení ze dne 7. prosince 2017, . j. Vol 85/2017-78, body 10 a 11).<br/>[16] V nynjaí vci pYevzalo ministerstvo dne 1. listopadu 2022 kandidátní listinu Pavla Zítka pro volbu prezidenta republiky bez peti ních archo. Dne 8. listopadu (66 dno pYed prvním dnem volby prezidenta republiky) doplnil nadvakrát (podruhé v 15:30 hodin) zmocnnec navrhujícího ob ana ke kandidátní listin peti ní archy . 1 a~ 1192 a . 1193 a~ 2170 ve formátu A4 a 11 archo ve formátu A5, které byly opatYeny ísly 2171 a~ 2180.<br/>[17] Ze spisu dále vyplývá, ~e dne 18. listopadu 2022 se na ministerstvo dostavil kandidát na prezidenta, navrhující ob an, jeho zmocnnec a dalaí dv osoby. Pracovníci ministerstva na dotaz kandidáta, pro  neobdr~el výzvu, sdlili, ~e kandidátní listina neobsahuje ~ádné formální nedostatky, které lze zhojit výzvou ve lhot 50 dno pYede dnem volby, a ~e kontrola podaných peti ních archo stále probíhá. Dne 24. listopadu 2022 (50 dno pYed prvním dnem volby) doplnil zmocnnec navrhujícího ob ana dalaí peti ní archy, které ministerstvo nepo ítalo, ale zape etilo a ulo~ilo. <br/>[18] Dne 25. listopadu 2022 ministerstvo odmítlo kandidátní listinu Pavla Zítka. PYi pYepo tu podpiso ob ano vyalo z toho, ~e ministerstvu bylo pYedáno v as 2 180 podpisových archo petice. Jeliko~ vaak dodate n pYi atítkování zjistilo, ~e jeden podpisový arch v posloupnosti ísel chybí, spo ítalo kone ný po et archo na 2 179. Na nich zjistilo 15 589 záznamo. Z toho dále po namátkové kontrole nezapo ítalo 399 ob ano, celkem tedy kandidátovi zapo etlo 15 190 ob ano podepsaných na petici. <br/>[19] Navrhovatelé namítají, ~e ministerstvo pYi pYebírání petic nezjiaeovalo celkový po et ob ano podepsaných na petici a neevidovalo ani nekontrolovalo, kolik kdo doopravdy pYedal archo a s jakými podpisy.<br/>[20] K tomu soud uvádí, ~e ministerstvo Yádn zaprotokolovalo pYevzetí kandidátní listiny i její následná doplnní: potvrzení o dodání materiálo obsahují jak podpis pracovnice ministerstva, tak zmocnnce navrhujícího ob ana. V protokolech ze dne 8. listopadu 2022 jsou vyzna ena ísla pYijatých peti ních archo; protokol ze dne 24. listopadu 2022 obsahuje informaci o tom, ~e peti ní archy nebyly ani po ítány a byly ulo~eny zape etné v papírovém boxu.<br/>[21] Jak vyplývá z usnesení citovaných v bod [15], navrhující ob an byl povinen pYedlo~it ministerstvu petici podepsanou nejmén 50 000 ob any nejpozdji 66 dno pYede dnem volby prezidenta, tedy 8. listopadu 2022. Je vcí ob ana, který navrhuje kandidáta na prezidenta republiky, aby podal kandidátní listinu se vaemi jejími nále~itostmi a pYipojenou peticí ve stanovené lhot a aby dodr~el veakeré po~adavky, které se vztahují k navrhování kandidáta (usnesení Vol 85/2017, bod 11). Na asov náro nou kontrolu samotné petice pak ponechává zákon ministerstvu rozmezí mezi 66. a 49. dnem pYede dnem voleb (usnesení Vol 8/2012, bod 22). Ministerstvo tedy nebylo povinno zkontrolovat podpisy a správnost údajo ob ano uvedených na podpisových araích hned pYi jejich pYevzetí, jak po~adují navrhovatelé. To by ani nebylo mo~né (obzvláae pYi tak velkém po tu podpiso), bez ohledu na po et zamstnanco ministerstva. <br/>[22] Z citované judikatury rovn~ vyplývá, ~e ministerstvo nebylo povinno vyzývat navrhujícího ob ana k odstranní vady, respektive k doplnní nedostate ného po tu podpiso ob ano na petici výzvou podle § 26 odst. 1 zákona o volb prezidenta republiky. Lhota k doplnní podpiso ob ano na petici uplynula 8. listopadu 2022 a vadu ji~ nebylo mo~né odstranit. I v tomto ohledu ministerstvo postupovalo správn, kdy~ navrhovatelom sdlilo, ~e kandidátní listina nemá takové formální nedostatky, které lze zhojit na základ výzvy.<br/>[23] Navrhovatelé uvádjí, ~e pYi návatv na ministerstvu dne 18. listopadu jim nebylo umo~nno nahlédnout do spisu, proto~e prý listiny byly nkde jinde. Nebylo tak mo~né ovYit, jestli jsou listiny vaechny. Jinému kandidátovi se údajn stalo, ~e nkteré jeho podpisové archy zmizely. <br/>[24] Soud ve spisu ovYil úYední záznam ze dne 18. listopadu. Po~adavek navrhovatelo na nahlédnutí do spisu v nm není zaznamenán; poslední vta úYedního záznamu obsahuje zmínku, ~e kontrola dodaných peti ních archo na ministerstvu stále probíhá. Záznam podepsali tYi pracovníci ministerstva, oba navrhovatelé i zmocnnec navrhovatele b). PYevzaté peti ní archy byly Yádn o íslovány, zmocnnec navrhovatele b) podepsal dne 8. listopadu (a to hned dvakrát) potvrzení o doplnní kandidátní listiny, které zachycuje informaci o o íslování peti ních archo. Navrhovatelé ani netvrdí, ~e by njaké peti ní archy v jejich vci chybly (ostatn ani blí~e nerozvádjí své tvrzení, ~e se ztratily archy u jiného kandidáta). Soud neshledává na postupu ministerstva nic nezákonného ani podezYelého, naproti tomu tvrzení navrhovatelo jsou spekulativní a neopodstatnná.<br/>[25] Soud shrnuje, ~e petice podepsaná osobami podporujícími kandidaturu Pavla Zítka obsahovala k poslednímu dni zákonné lhoty (k 8. listopadu) jen 15 190 uznaných podpiso, nikoli nejmén 50 000 podpiso po~adovaných Ústavou i zákonem o volb prezidenta republiky. Soud proto neshledal v jejím odmítnutí ~ádné pochybení.<br/>[26] Navrhovatelé se dále domáhají toho, aby soud ulo~il ministerstvu zjistit celkový po et ob ano podepsaných na petici u kandidáto Petra Pavla a Danuae Nerudové. Soud si tuto ást návrhu vylo~il podle jejího obsahu tak, ~e míYí proti registraci tchto dvou kandidáto ve smyslu § 89 odst. 1 písm. c) a § 89 odst. 4 s. Y. s. Takový návrh vaak mo~e podat jen ob an, který navrhl kandidáta na funkci prezidenta republiky, nikoli kandidát sám (není-li sou asn sám navrhujícím ob anem; k tomu usnesení Nejvyaaího správního soudu ze dne 13. prosince 2012, . j. Vol 7/2012-69, . 2797/2013 Sb. NSS, Kesner II). Návrh navrhovatele a) proto soud v této ásti odmítl, neboe byl podán osobou k tomu zjevn neoprávnnou [§ 46 odst. 1 písm. c) s. Y. s.]. Nemohl s ním vaak uspt ani k nmu oprávnný navrhovatel b), neboe neuvedl jakákoli skutková i právní tvrzení, která by zpochybHovala zákonnost registrace konkuren ních kandidáto.<br/>[27] Navrhovatelé po~adují také to, aby soud ulo~il ministerstvu dodr~ovat zákon o volb prezidenta republiky. Soud ale nemá pravomoc takový výrok vyslovit, jakkoli jde o samozYejmost. Návrh v této ásti proto odmítl [§ 46 odst. 1 písm. a) s. Y. s]. PYezkoumal vaak soulad postupu ministerstva s pYísluanými ustanoveními zákona v mezích pYípustných návrhových bodo a ~ádné pochybení neshledal.<br/>[28] Soud rovn~ odmítl návrh v ásti, v ní~ ml ulo~it ministerstvu, aby zjistilo rozsah nezákonností JiYího Kauckého a aby podalo na nj a dalaí odpovdné osoby trestní oznámení [§ 46 odst. 1 písm. a) s. Y. s]. Ani k tomu nemá soud pravomoc; nezabýval se proto blí~e ani úvahami, které navrhovatelé na toto téma rozvíjejí. Pro nedostatek pravomoci soud odmítl i alternativní návrh navrhovatelo na odlo~ení volby prezidenta republiky o tyYi msíce.<br/>III. Závr a náklady Yízení<br/>[29] Soud neshledal podmínky pro to, aby ministerstvu ulo~il povinnost registrovat kandidátní listinu Pavla Zítka pro volby prezidenta republiky konané ve dnech 13. a 14. ledna 2023. Navrhovatelom se nepodaYilo dolo~it, ~e by ministerstvo pochybilo pYi odmítnutí kandidátní listiny tohoto kandidáta. Navrhovatel b) pak nijak nezdovodnil svou domnnku, ~e ministerstvo pochybilo pYi registraci kandidátní listiny kandidáto Petra Pavla a Danuae Nerudové. Proto soud návrh výrokem I zamítl.<br/>[30] Soud návrh odmítl výrokem II v ásti, v ní~ navrhovatel a) napadl kandidaturu jiných dvou kandidáto [§ 46 odst. 1 písm. c) s. Y. s.], a dále v ástech, v nich~ se navrhovatelé domáhali n eho, k emu soud nemá pravomoc [§ 46 odst. 1 písm. a) s. Y. s].<br/>[31] O nákladech Yízení soud rozhodl výrokem III na základ § 93 odst. 4 s. Y. s. tak, ~e ~ádný z ú astníko nemá na jejich náhradu právo.<br/>Pou ení: Toto usnesení nabývá právní moci dnem vyvaení na úYední desce Nejvyaaího správního soudu (§ 93 odst. 5 vta druhá soudního Yádu správního). <br/>Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostYedky pYípustné.<br/><br/>V Brn dne 7. prosince 2022<br/><br/>Tomáa Langáaek <br/>pYedseda senátu<br/><br/></body> </html>