[OBRÁZEK]č. j. 17 Af 24/2021- 87

ČESKÁ REPUBLIKA

ROZSUDEK

JMÉNEM REPUBLIKY

Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedy Milana Taubera, soudkyně Pavly
Klusáčkové a soudce Vadima Hlavatého ve věci

o žalobě proti rozhodnutí předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu ze dne 1. 7. 2021, č. j. ČTÚ-36 235/2020-603/II. vyř.,

takto:

I. Rozhodnutí předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu ze dne 1. 7. 2021,
č. j. ČTÚ-36 235/2020-603/II. vyř., a rozhodnutí Českého telekomunikačního úřadu
ze dne 20. 2. 2020, č. j. ČTÚ-107 526/2016-636/IV. vyř. – ZeV, se zrušují a věc se
vrací žalovanému k dalšímu řízení.

II. Žalovaný je povinen zaplatit žalobci do jednoho měsíce od právní moci tohoto
rozsudku na náhradě nákladů řízení 11 228 Kč, a to do rukou zástupce žalobce JUDr.
Petra Hostaše, advokáta.

III. Osoba zúčastněná na řízení nemá právo na náhradu nákladů řízení.

Shodu s prvopisem potvrzuje: J. H.

2 17 Af 24/2021

Odůvodnění:

I. Základ sporu

1. Žalobce se podanou žalobou domáhal přezkoumání a zrušení v záhlaví uvedeného rozhodnutí,
kterým předsedkyně Rady Českého telekomunikačního úřadu (dále jen „předsedkyně Rady“)
podle § 90 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“), zamítla jeho
rozklad a potvrdila usnesení Českého telekomunikačního úřadu ze dne 20. 2. 2020, č. j. ČTÚ-
107 526/2016-636/IV. vyř. – ZeV. Uvedeným rozhodnutím bylo podle § 66 odst. 1 písm. d)
správního řádu zastaveno řízení ve věci sporu o plnění povinnosti k peněžitému plnění, jehož
účastníky jsou žalobce a Quadient s.r.o., IČO: 252 91 939, se sídlem Hradec Králové, Na Brně
1972 (dále jen „osoba zúčastněná na řízení“). Důvodem zastavení řízení byla skutečnost, že
žalobce ve stanovené lhůtě nezaplatil vyměřený správní poplatek.

II. Obsah žaloby

2. V prvním žalobním bodě žalobce namítal porušení zásady legitimního očekávání podle § 2 odst. 4
správního řádu. Uvedl, že dne 23. 11. 2016 podal návrh na rozhodnutí sporu o povinnosti
k peněžitému plnění, a to za zúčtovací období od 1. 10. 2012 do 31. 12. 2012 v celkové výši
5 375 142,02 Kč s příslušenstvím. Žalovaný po podání návrhu žalobci nevyměřil správní
poplatek, ale předmětné řízení usnesením ze dne 12. 6. 2017, č. j. ČTÚ-107 526/2016-636 ReJ,
přerušil do doby rozhodnutí o námitce proti vyřízení reklamace vedené u žalovaného pod č. j.
ČTÚ-7 040/2013-636. Po pravomocném rozhodnutí v uvedené věci (viz rozhodnutí ze dne 17.
10. 2019, č. j. ČTÚ-40 262/2018/603/III. vyř.) žalovaný přípisem ze dne 29. 1. 2020 vyrozuměl
žalobce o pokračování v řízení a téhož dne žalobci vyměřil platebním výměrem správní poplatek
(viz platební výměr ze dne 29. 1. 2020, č. j. ČTÚ-107 526/2016-636/III vyř. –ZeV). Dne 14. 2.
2020 vzal žalobce svůj návrh částečně zpět a zároveň navrhl, aby žalovaný řízení přerušil, neboť
proti rozhodnutí ve věci reklamace vyúčtování podal žalobu podle § 244 a násl. zákona č.
99/1963 Sb., občanský soudní řád (dále jen „o. s. ř.“), která je vedena u Okresního soudu
v Hradci Králové pod sp. zn. 13 C 386/2019. Žalobce tak měl za to, že byly splněny podmínky
pro přerušení předmětného řízení. Žalovaný však o návrhu na přerušení řízení nerozhodl a
prvostupňovým rozhodnutím řízení zastavil.

3. Žalobce porušení zásady legitimního očekávání spatřoval ve skutečnosti, že žalovaný při existenci
stejné překážky nepřistoupil k přerušení řízení a nevyčkal tak rozhodnutí o předběžné otázce,
když po žalobci požadoval úhradu správního poplatku. K tomu žalobce poukázal na § 250j o. s. ř.
a na klíčový význam rozsudku soudu, neboť jím může dojít k nahrazení rozhodnutí žalovaného
ve věci vyřízení reklamace.

4. Ve druhém žalobním bodě žalobce namítal, že žalovaný nepřihlédl k tomu, že původně vyměřená
výše správního poplatku nebyla v okamžiku jeho platby adekvátní, jelikož žalobce vzal dne 14. 2.
2020 část návrhu zpět a poplatek za zbývající část nároku tak měl být řádově nižší. Žalovaný se
vůbec nezabýval tím, jakou část poplatku žalobce skutečně zaplatil, tj. jestli tato část za zúžený
předmět řízení byla zaplacena řádně. K tomu žalobce poukázal na § 5 odst. 3 a 4 zákona
č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích (dále jen „zákon o správních poplatcích“), s tím, že i
když správní orgán řízení pro nezaplacení poplatku zastaví, lze v řízení pokračovat tehdy, když je
poplatek zaplacen nejpozději do konce běhu odvolací lhůty proti rozhodnutí o zastavení řízení.
V takovém případě pozbývá rozhodnutí o zastavení řízení platnosti ex lege. Na základě shora
uvedeného měl žalobce za to, že splnil poplatkovou povinnost ve lhůtě dle § 5 odst. 4 zákona o
správních poplatcích v rozsahu, ve kterém na svém nároku setrval.

5. Žalobce poznamenal, že částečná úhrada správního poplatku není zákonem upravena. Na základě
této skutečnosti se žalobce dovolával použití analogie zákona č. 549/1991 Sb., o soudních
poplatcích (dále jen „zákon o soudních poplatcích“), a související judikatury Nejvyššího soudu,

Shodu s prvopisem potvrzuje: J. H.

3 17 Af 24/2021

 podle které je možné vzít částečně žalobu zpět a zaplatit pouze soudní poplatek za zbývající
předmět řízení, přičemž část řízení, která byla vzata zpět, je následně zastavena pro nezaplacení
soudního poplatku, nikoli pro zpětvzetí (viz rozhodnutí ze dne 2. 2. 2017, sp. zn. 23 Cdo
1426/2016, ze dne 27. 6. 2017, sp. zn. 23 Cdo 2649/2017, a ze dne 28. 2. 2019, sp. zn. 32 Cdo
4581/2018). Žalobce rovněž odkázal na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 20. 1.
2005, sp. zn. 2 Azs 252/2004, podle kterého správní poplatky se svojí funkcí a podstatou od
poplatků soudních nijak neliší, a to včetně právních následků nezaplacení soudního poplatku. Na
základě shora uvedeného žalobce uzavřel, že žalovaný je povinen zkoumat, zda zaplacený správní
poplatek byl zaplacen řádně, tj. v odpovídající výši, a zda je možno v řízení se zúženým
předmětem pokračovat.

III. Vyjádření žalovaného k podané žalobě a související vyjádření

6. Ve vyjádření k podané žalobě žalovaný setrval na stanovisku uvedeném v napadeném rozhodnutí
a navrhl, aby soud žalobu pro nedůvodnost zamítl.

7. Uvedl, že je vázán zákonem o správních poplatcích. V předmětném řízení je správní poplatek
předepsán za podání návrhu na zahájení správního řízení. Následně učiněné dispoziční úkony
navrhovatele na tuto skutečnost nemohou mít žádný vliv. Zákon o správních poplatcích totiž
neupravuje situaci, kdy by žalovaný mohl, respektive měl s ohledem na učiněný dispoziční úkon
navrhovatele již vyměřený správní poplatek přepočítat, či vyměřit se zohledněním učiněného
zpětvzetí návrhu. Obdobně není upravena situace, kdy by si žalobce v pozici účastníka řízení
mohl sám rozhodnout o tom, v jakém rozsahu stanovenou poplatkovou povinnost splní.

8. Žalovaný výslovně nesouhlasil s tím, že by v případě ucelené zákonné úpravy správních poplatků
bylo možné analogicky aplikovat právní úpravu zákona o soudních poplatcích tak, jak navrhuje
žalobce. Žalovaný si byl vědom toho, že zákon o soudních poplatcích výslovně upravuje situaci, v
níž soud sníží poplatek o odpovídající část v případě, že dojde k zastavení části řízení před
prvním jednáním. Této právní úpravě potom odpovídá i judikatura, na kterou žalobce odkazuje.
Avšak veškeré jím zmiňované rozsudky se týkají hrazení, resp. snížení poplatku v důsledku
částečného zpětvzetí žaloby, tj. výhradně v soudních řízeních.

9. V případě zmiňovaného rozsudku Nejvyššího správního soudu sp. zn. 2 Azs 252/2004 měl
žalovaný za to, že je žalobcem vytčená část zcela vytržena z kontextu daného rozhodnutí, v němž
se soud zabýval charakterem rozhodnutí ve věcech správních poplatků. Přičemž dospěl k závěru,
že se i v případě správních poplatků jedná o rozhodnutí, jimiž se upravuje řízení, a to právě z
důvodu, že se správní poplatky svou funkcí a podstatou neliší od soudních poplatků. Ani z
tohoto rozsudku nelze dle žalovaného usuzovat na analogické použití zákona o soudních
poplatcích.

10. Žalovaný byl přesvědčen, že vyměřit správní poplatek na základě analogie je zcela vyloučené.
Přitom skutečnost, že se právní úprava správních a soudních poplatků liší, sama o sobě
neznamená, že se v případě právní úpravy soudních poplatků jedná o mezeru v zákoně.

11. Dále žalovaný upozornil, že zákon o soudních poplatcích obsahuje i úpravu (částečného) vrácení
poplatku v případě zastavení řízení před prvním jednáním, která není v zákoně o správních
poplatcích upravena. Žalovaný byl přitom přesvědčen, že pokud by bylo analogické použití i této
části úpravy zákona o soudních poplatcích připuštěno, mělo by to zcela zásadní dopad na vedení
správních řízení. Jelikož správní řízení před žalovaným probíhá v podstatě výhradně bez jednání,
nebylo by možné stanovit okamžik, k němuž by bylo třeba účinky (částečného) zpětvzetí ve
vztahu k poplatkové povinnosti vztáhnout.

12. Žalobce v replice ze dne 22. 12. 2021 nesouhlasil s vyjádřením žalovaného a zopakoval
argumenty uvedené v žalobě s tím, že nedává žádný smysl, aby platil správní poplatek za část
řízení, kterou vzhledem ke změně okolností v době od podání návrhu do vydání platebního
výměru ani vést nechce. Dále poznamenal, že žalovaný vyvozuje z jím použité argumentace

Shodu s prvopisem potvrzuje: J. H.

4 17 Af 24/2021

závěry, které žalobce nikdy neučinil a netvrdil, když žalovaný zaměňuje změnu (snížení)
poplatkové povinnosti před jejím splněním a vrácení části poplatku, který již byl uhrazen.

13. Žalovaný v duplice ze dne 6. 1. 2022 zopakoval, že zákon o správních poplatcích nijak
neupravuje situaci, kdy by v důsledku procesního úkonu navrhovatele, konkrétně učiněného
částečného zpětvzetí návrhu, mělo dojít ke změně výše poplatkové povinnosti navrhovatele, a to
v ani v době před samotným vyměřením správního poplatku správním orgánem, a už vůbec ne v
situaci, kdy byl správní poplatek již vyměřen, jak tomu bylo v tomto případě. Žalovaný nemá
žádné zákonné zmocnění, na jehož základě by byl oprávněn k vyměření jiné (nové) výše
správního poplatku, než stanoví právě zákon o správních poplatcích, v tomto případě konkrétně
položka č. 110 písm. c) sazebníku, který je přílohou zákona o správních poplatcích. Jelikož
žalovaný nemá zákonem upravený postup pro to, aby již vydaný platební výměr změnil, resp. jej
nahradil jiným platebním výměrem znějícím na jinou částku, má dle § 5 odst. 4 zákona o
správních poplatcích v případě neuhrazení správního poplatku pouze jedinou možnost, a to je
zastavení řízení.

14. Osoba zúčastněná na řízení v podání ze dne 30. 8. 2022 považovala žalobu za nedůvodnou, když
s argumentací žalobce nesouhlasila a měla za to, že žalovaný neměl jinou možnost, jak ve věci
postupovat. Osoba zúčastněná na řízení tak souhlasila se žalovaným.

IV. Posouzení žaloby Městským soudem v Praze

15. Městský soud v Praze přezkoumal žalobou napadené rozhodnutí v rozsahu uplatněných
žalobních bodů, jimiž je vázán [§ 75 odst. 2 věta první zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád
správní (dále jen „s. ř. s.“)], a vycházel přitom ze skutkového i právního stavu, který tu byl v době
rozhodování správního orgánu (§ 75 odst. 1 s. ř. s.).

16. Soud v dané věci rozhodl bez jednání, jelikož žalobce s tímto postupem výslovně souhlasil a
žalovaný s takovým postupem nevyjádřil nesouhlas.

17. Soud při posouzení věci vyšel z následující právní úpravy:

- Podle § 45 odst. 4 správního řádu žadatel může zúžit předmět své žádosti nebo vzít
žádost zpět; toto právo nelze uplatnit v době od vydání rozhodnutí správního orgánu
prvního stupně do zahájení odvolacího řízení.

- Podle § 108 odst. 2 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád (dále jen „daňový řád“) lze proti
rozhodnutí, které vydal ústřední správní orgán nebo úřední osoba stojící v jeho čele,
podat rozklad. O rozkladu rozhoduje úřední osoba stojící v čele ústředního správního
orgánu na základě návrhu jí ustanovené komise. Na řízení o rozkladu se použijí obdobně
ustanovení o odvolání, nevylučuje-li to povaha věci.

- Podle § 114 odst. 3 daňového řádu vyjdou-li při přezkoumávání najevo nesprávnosti nebo
nezákonnosti odvolatelem neuplatněné, které však mohou mít vliv na výrok rozhodnutí
o odvolání, odvolací orgán je prověří.

- Podle § 116 odst. 1 písm. a) daňového řádu odvolací orgán napadené rozhodnutí změní.

18. Soud o podané žalobě uvážil následovně.

19. Soud nepřisvědčil námitce žalobce spočívající v porušení zásady legitimního očekávání. Předně
má soud za to, že žalobci legitimní očekávání, že žalovaný k jeho návrhu přeruší předmětné
správní řízení, vzniknout vůbec nemohlo, a to s ohledem na zcela rozdílné okolnosti (situaci).
Odlišnost situace, kdy žalovaný po podání návrhu žalobce přerušil řízení, od situace, kdy žalobce
podal návrh na přerušení řízení, je dána tím, že žalobce uplatnil návrh na přerušení řízení poté,
kdy již žalovaný vydal platební výměr na správní poplatek (platební výměr ze dne 29. 1. 2020, č. j.
ČTÚ-107 526/2016-636/III vyř. – ZeV, byl vydán dne 29. 1. 2020, žalobce podal návrh na
přerušení řízení dne 14. 2. 2022). Právě vydání, respektive doručení platebního výměru žalobci

Shodu s prvopisem potvrzuje: J. H.

5 17 Af 24/2021

 jednotlivé situace od sebe zásadním způsobem odlišuje. Dnem následujícím po doručení
platebního výměru totiž žalobci počala běžet lhůta k zaplacení správního poplatku, s jejímž
marným uplynutím zákon o správních poplatcích spojuje zastavení řízení. Podání návrhu na
přerušení řízení pak dle relevantních právních předpisů (zákon o správních poplatcích, daňový
řád, správní řád) nemá na běh lhůty k zaplacení správního poplatku žádný vliv, tedy nepřerušuje
ji.

20. Dále pak soud k uvedené námitce rovněž odkazuje na rozsudek Krajského soudu v Plzni ze dne
30. 11. 2011, č. j. 57 A 128/2010-56, respektive rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne
15. 1. 2021, č. j. 1 Ads 345/2020-34. V uvedených rozsudcích bylo oběma soudy shodně
konstatováno, že při přezkumu rozhodnutí, jímž došlo k zastavení správního řízení z některého
důvodu uvedeného v § 66 odst. 1 správního řádu, se nemůže soud v řízení o žalobě proti
takovému rozhodnutí zabývat ničím jiným, než posouzením otázky, zda zde byl či nebyl dán
důvod pro zastavení správního řízení. S ohledem na výše uvedené považuje soud tvrzení žalobce,
podle kterého měl žalovaný přerušit předmětné správní řízení za irelevantní. Soudu totiž
v projednávaném případě nepřísluší přezkoumávat předchozí procesní postup žalovaného,
respektive otázku, zda byl žalovaný povinen přerušit řízení, ale výlučně to, zda v rámci soudního
přezkumu obstojí důvod pro zastavení předmětného správního řízení, či nikoliv. S ohledem na
shora uvedené soud námitku žalobce neshledal důvodnou.

21. K druhému žalobnímu bodu soud uvádí, že podstata sporu mezi účastníky řízení spočívá
v posouzení, zda částečné zpětvzetí návrhu, které bylo učiněno po vydání platebního výměru na
správní poplatek, má vliv na výši vyměřeného správního poplatku, jak tvrdí žalobce, či nikoliv, jak
tvrdí žalovaný.

22. Soud předně považuje za důležité upozornit na skutečnost, že žalobce se podanou žalobou
domáhal rovněž přezkoumání a zrušení rozhodnutí předsedkyně Rady, kterým byl zamítnut jeho
rozklad proti platebnímu výměru na správní poplatek. Žalobu proti tomuto rozhodnutí zdejší
soud usnesením ze dne 25. 11. 2021, č. j. 17 Af 22/2021-5, podle § 70 písm. c) s. ř. s. odmítl,
když měl v souladu s rozhodnutím Nejvyššího správního soudu ze dne 11. 9. 2020, č. j. 8 Afs
80/2020-23, za to, že platební výměr na správní poplatek je rozhodnutím, kterým se upravuje
vedení správního řízení. Platebním výměrem totiž byla řešena pouze a jenom otázka výše
správního poplatku za podaný návrh u správního orgánu. Vyřešení této otázky však musí
předcházet rozhodnutí ve věci samé. Případné vady platebního výměru spočívající v tom, že
žalobci nebyl vyměřen správní poplatek v odpovídající výši, tak je možné namítat v žalobě
směřující proti meritornímu rozhodnutí správního orgánu, tj. v projednávaném případě proti
rozhodnutí o zastavení řízení. Z výše uvedeného vyplývá, že platební výměr na správní poplatek,
respektive rozhodnutí, kterým byl zamítnut rozklad proti tomuto platebnímu výměru, je
v projednávané věci podkladové rozhodnutí, které je soud v nynějším soudním řízení povinen
podle § 75 odst. 2 s. ř. s. přezkoumat. Na základě tohoto rozhodnutí totiž bylo vydáno napadené
rozhodnutí včetně jemu předcházejícího prvostupňového rozhodnutí. Odepřením soudního
přezkumu v rámci řízení o této žalobě by došlo k odepření přístupu k soudu (obdobně viz
rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 29. 6. 2007, č. j. 4 As 37/2005-83).

23. Pro posouzení výše uvedené sporné otázky považoval soud za rozhodné dvě skutečnosti, a to zda
a případně do jaké fáze správního řízení umožňuje příslušný procesní předpis upravující vedení
řízení o návrhu žalobce na rozhodnutí sporu o povinnosti k peněžitému plnění vzít tento návrh
částečně zpět a zda příslušný procesní předpis upravující výběr správních poplatků umožňuje na
tuto situaci reagovat.

24. Pokud jde o první z uvedených skutečností, pak žalobce podal návrh na rozhodnutí sporu o
povinnosti k peněžitému plnění podle § 129 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických
komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů. Na řízení o uvedeném návrhu se podle
§ 2 odst. 3 správního řádu použije správní řád. Ve smyslu § 45 odst. 4 správního řádu je žadatel

Shodu s prvopisem potvrzuje: J. H.

[OBRÁZEK]6 17 Af 24/2021

 oprávněn zúžit předmět své žádosti nebo vzít žádost zpět, a to s výjimkou doby od vydání
rozhodnutí správního orgánu prvního stupně do zahájení odvolacího řízení. Soud pak má za to,
že pokud § 45 odst. 4 správního řádu odkazuje na rozhodnutí správního orgánu prvního stupně,
rozumí se tím meritorní rozhodnutí, nikoliv pouze procesní rozhodnutí. Disponovat s žádostí lze
totiž v rámci probíhajícího řízení. V projednávaném případě žalobce zúžil předmět svého návrhu,
respektive vzal návrh částečně zpět po vydání platebního výměru na správní poplatek, konkrétně
ve lhůtě k podání rozkladu proti vydanému platebnímu výměru. Žalobce tedy zúžil předmět
řízení před vydáním meritorního rozhodnutí žalovaného o návrhu žalobce, a tedy v souladu s §
45 odst. 4 správního řádu.

25. Ke druhé z výše uvedených skutečností soud zejména poukazuje na to, že výše správního
poplatku byla v projednávaném případě dle zákona o správních poplatcích určena příslušným
procentem z částky z peněžitého plnění, které se žalobce podaným návrhem domáhá [viz položka
110 písm. c) sazebníku správních poplatků, který je přílohou zákona o správních poplatcích].
Případné částečné zpětvzetí návrhu učiněné v souladu se správním řádem má tedy zpravidla vliv
na výši správního poplatku.

26. Samotný proces vyměření správního poplatku podléhá podle § 2 odst. 3 daňového řádu právní
úpravě obsažené v tomto zákoně, tj. v daňovém řádu. Ostatně na ustanovení daňového řádu
odkazuje jak platební výměr, tak rozhodnutí o podaném rozkladu proti tomuto platebnímu
výměru. Platební výměr na správní poplatek se pak stává závazný a nezměnitelný pro
navrhovatele a správní orgány okamžikem nabytí právní moci. Ve smyslu § 103 odst. 1 daňového
řádu se platební výměr stává pravomocný, jestliže je účinný, tj. byl navrhovateli doručen, a nelze
se proti němu odvolat. Jinými slovy do okamžiku nabytí právní moc platebního výměru lze
případně tento platební výměr změnit. Tomu ostatně odpovídá i § 116 odst. 1 písm. a) daňového
řádu umožňující odvolacímu orgánu rozhodnutí, respektive platební výměr změnit.

27. V projednávaném případě došlo k částečnému zpětvzetí návrhu žalobce po vydání platebního
výměru, respektive ve lhůtě k podání rozkladu proti platebnímu výměru. Postup odvolacího,
respektive v projednávaném případě rozkladového orgánu po podání rozkladu proti platebnímu
výměru upravuje § 108 odst. 2 daňového řádu ve spojení s § 114 až § 116 daňového řádu. Soud
odkazuje zejména na § 114 odst. 3 a § 116 odst. 1 písm. a) daňového řádu. Výkladem § 114 odst.
3 daňového řádu upravující konkrétní postup odvolacího, a tedy i rozkladového orgánu se
zabýval Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 6. 3. 2014, č. j. 9 Afs 96/2013-28, přičemž
konstatoval, že „odvolací orgán musí v odůvodnění svého rozhodnutí zohlednit veškeré odvolací námitky, ale i
další neuplatněné skutečnosti, ty však jen vyjdou-li najevo, jde-li o „nesprávnosti nebo nezákonnosti“ a mohou-li
mít vliv na výrok rozhodnutí o odvolání. Nejsou-li takto kumulativně stanovené hypotézy splněny, není odvolací
orgán povinen k uvedeným skutečnostem z úřední povinnosti přihlížet“ (poznámka: zvýraznění provedl
zdejší soud).

28. Soud má v projednávaném případě za to, že v řízení o rozkladu proti platebnímu výměru vyšly
najevo další skutečnosti ve smyslu § 114 odst. 3 daňového řádu, a to i bez uplatnění příslušné
námitky žalobce. Žalobce totiž v průběhu rozkladového řízení, tj. před nabytím právní moci
platebního výměru na správní poplatek, zúžil předmět řízení, když podáním ze dne 14. 2. 2020
vzal svůj návrh částečně zpět. S touto skutečností musela být předsedkyně Rady nutně
seznámena, neboť toto podání bylo součástí spisového materiálu, který jí byl předložen
k rozhodnutí o rozkladu proti platebnímu výměru (viz postoupení rozkladu ze dne 14. 7. 2020, č.
j. ČTÚ-107 526/2016-636/VI vyř. – ZeV). Navíc žalobce na toto podání v podaném rozkladu
sám poukázal (viz poslední odstavec rozkladu). Předsedkyně Rady tak měla částečné zpětvzetí
návrhu učiněné žalobcem v souladu s § 114 odst. 3 daňového řádu zohlednit v rámci rozhodnutí
o rozkladu proti platebnímu výměru. Jinými slovy předsedkyně Rady měla v projednávaném
případě s ohledem na zúžení předmětu řízení v souladu s § 116 odst. 1 písm. a) daňového řádu
změnit vydaný platební výměr, respektive výši vyměřeného poplatku snížit tak, aby odpovídala
návrhu žalobce s ohledem na jeho částečné zpětvzetí. Neučinila-li tak, zatížila rozhodnutí o

Shodu s prvopisem potvrzuje: J. H.

7 17 Af 24/2021

rozkladu proti platebnímu výměru nezákonností. Na základě shora uvedeného soud rovněž
považuje tvrzení předsedkyně Rady, že vyměření správního poplatku nemůže zpětně ovlivnit
částečně zpětvzetí návrhu učiněné potom, co byl správní poplatek vyměřen, za nesprávný,
respektive odporující právní úpravě daňového řádu.

29. Pro úplnost soud uvádí, že argumentaci žalobce dovolávající se analogie zákona o soudních
poplatcích a příslušné judikatury Nejvyššího soudu nepovažoval za relevantní, neboť odpověď na
spornou otázku lze v projednávaném případě nalézt v daňovém řádu.

30. Vzhledem ke shora uvedeným skutečnostem shledal soud rozhodnutí předsedkyně Rady, kterým
byl zamítnut rozklad žalobce a byl potvrzen platební výměr na správní poplatek, nezákonným.
Nezákonnost tohoto podkladového rozhodnutí pak měla vliv na zákonnost napadeného
rozhodnutí, včetně jemu předcházejícího prvostupňového rozhodnutí. Napadeným rozhodnutím
totiž bylo zastaveno řízení pro nezaplacení správního poplatku. Proces vyměření správního
poplatku však soud shledal nezákonným.

V. Závěr a rozhodnutí o nákladech řízení

31. Soud tedy shledal žalobu důvodnou, a proto napadené rozhodnutí žalovaného zrušil pro
nezákonnost podle § 78 odst. 1 s. ř. s. a věc žalovanému vrátil zpět k dalšímu řízení podle § 78
odst. 4 s. ř. s.

32. O náhradě nákladů řízení soud rozhodl podle § 60 odst. 1 s. ř. s., podle něhož má účastník, který
měl ve věci plný úspěch, právo na náhradu nákladů řízení před soudem, které důvodně vynaložil,
proti účastníkovi, který ve věci úspěch neměl. Ve věci měl plný úspěch žalobce a soud proto
uložil žalovanému povinnost zaplatit žalobci ve stanovené lhůtě náhradu nákladů řízení. Náklady
žalobce představuje zaplacený soudní poplatek ve výši 3 000 Kč a náklady související s právním
zastoupením žalobce advokátem. Tyto jsou tvořeny jednak odměnou za dva úkony právní služby
(převzetí zastoupení a sepsání žaloby), přičemž sazba odměny za jeden úkon právní služby činí
dle advokátního tarifu – vyhlášky č. 177/1996 Sb. částku 3 100 Kč (§ 6 odst. 1, § 7 a § 9 odst. 4
písm. d) cit. vyhlášky). Náklady právního zastoupení žalobce jsou dále tvořeny dvěma paušálními
částkami ve výši 300 Kč (§ 13 odst. 4 cit. vyhlášky) a částkou 1 428 Kč odpovídající dani z
přidané hodnoty, kterou je advokát povinen z odměny za zastupování a z náhrad odvést podle
zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty (§ 57 odst. 2 s. ř. s.). Pro úplnost soud uvádí,
že žalobci nepřiznal náhradu nákladů za repliku ze dne 22. 12. 2021, neboť žalobce v podané
replice neuvedl žádné nové skutečnosti, když pouze zopakoval svá předchozí tvrzení. Celková
výše nákladů, které žalobci v tomto řízení vznikly, činí částku ve výši 11 228 Kč. Soud proto
uložil žalovanému povinnost zaplatit žalobci náhradu nákladů řízení v této výši, a to ve stanovené
lhůtě do rukou právního zástupce žalobce advokáta JUDr. Petra Hostaše.