58A 4/2012-29
[OBRÁZEK]
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Krajský soud v Ostravě rozhodl samosoudkyní JUDr. Janou Záviskou v právní věci žalobce J. P., proti žalovanému Krajskému úřadu Moravskoslezského kraje se sídlem v Ostravě, 28. října 117, k žalobě na přezkoumání rozhodnutí žalovaného o přestupku proti bezpečnosti a plynulosti provozu ze dne 2. ledna 2012 č.j. MSK 1207230/2011,
t a k t o :
II. Žalobce nemá právo na náhradu nákladů.
III. Žalovanému se n e p ř i z n á v á náhrada nákladů řízení.
O d ů v o d n ě n í :
Vymezení předmětu řízení
[1] Žalobce byl uznán vinným ze spáchání přestupku proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích podle ustanovení § 22 odst. 1 písm. f) bod 2 zákona o přestupcích (dále jen přestupkový zákon), porušením ustanovení § 4 písm. c) zákona č.361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích (dále jen zákon o silničním provozu), v návaznosti na ustanovení § 9 odst. 1 písm. u) vyhlášky č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava a řízení provozu na pozemních komunikacích, kterého se měl dopustit tím, že dne 5. února 2011 v 13:07 hodin řídil v obci Ostrava, na silnici I. třídy č. 56 ul. Místecké, ve směru jízdy na Frýdek-Místek, u NC Makro osobní motorové vozidlo tovární značky Audi A6, RZ X, přičemž nerespektoval dopravní značku B20a „nejvyšší dovolená rychlost“ s maximální dovolenou rychlostí jízdy do 80 km/hod. a byla mu naměřena rychlost 129 km/hod, po odečtení možné odchylky rychloměru (±3%), vozidlo řídil rychlostí minimálně 125 km/hod, čímž došlo k překročení nejvyšší dovolené rychlosti jízdy nejméně o 45 km/hod. Za uvedené jednání mu byla podle ustanovení § 22 odst. 7 zákona o přestupcích uložena pokuta ve výši 5.000,- Kč a zákaz činnosti spočívající v zákazu řízení motorových vozidel na dobu 6 měsíců, kdy zákaz činnosti počíná dnem nabytí právní moci rozhodnutí. Současně mu byla podle § 79 odst. 1 zákona o přestupcích uložena povinnost nahradit náklady spojené s projednáváním přestupku v částce 1.000,- Kč, kterou paušálně stanoví vyhl. MV č. 231/1996 Sb. ve znění vyhlášky č. 340/2003 Sb. Splatnost pokuty a nákladů řízení byla stanovena do 3 měsíců od nabytí právní moci napadeného rozhodnutí.
[2] Správní orgán I. stupně, Magistrát města Ostravy, odbor dopravně správních činností rozhodl dne 20.5.2011, pod č.j. SMO/115751/11/DSČ/Dol, tak že žalobce uznal vinným ze spáchání přestupku jak je uvedeno v odstavci [1] tohoto rozsudku, za což mu byla uložena sankce uvedená rovněž v odstavci [1] tohoto rozhodnutí. Správní orgán v odůvodnění rozhodnutí uvedl, že za důkazní základ pro své rozhodování správní orgán vzal oznámení přestupku Policie ČR, KŘ, DO Ostrava, kde se obviněný ke zjištěnému přestupku nevyjádřil, a toto podepsal, CD záznam záznamového zařízení silničního radarového rychloměru POLCAM PC2006, pořízeným během jízdy služebního vozidla Policie ČR za vozidlem obviněného, ověřovací list. č. 223/10 vydaný autorizovaným metrologickým střediskem K22 Ramet C.H.M. a.s. Kunovice, doklad o proškolení policistů dálničního oddělení Ostrava, včetně úředního záznamu policisty Policie ČR, dálničního oddělení Ostrava, který tento přestupek proti bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích řešil s řidičem na místě, po zastavení vozidla. Silniční radarový rychloměr POLCAM PC2006, zabudovaný ve služebním vozidle VW Passat, kterým byla rychlost osobního motorového vozidla řízeného obviněným Ing. J. P. změřena a zadokumentována, měl v uvedené době platnou kalibraci, což je doloženo ověřovacím listem č. 223/10 ze dne 2.11.2010. Tento technický prostředek pro měření rychlosti, který je schválen Českým metrologickým institutem je pravidelně ověřován a kalibrován k účelu měření rychlosti, přičemž systém pracuje na principu srovnávání rychlosti. Uvedený způsob měření rychlosti je v rámci ČR schválen a odpovídá platné legislativě. Správní orgán zahájil s obviněným řízení o přestupku, a to doručením zahájení řízení o přestupku ze dne 5.4.2011, kterým obviněného současně předvolal k ústnímu jednání, nařízenému na den 27.4.2011, kdy se obviněný z přestupku ke zdejšímu správnímu orgánu dostavil a po seznámení s předmětem řízení a s obsahem spisové dokumentace uvedl, že „Přestupku jsem si vědom, ale já jsem uviděl informativní značku oznamující, že ve vzdálenosti 600m začíná rychlostní komunikaci, bohužel jsem si nevšimnul údaje 600m a myslel jsem si, že už najíždím na dálnici, a že se jedná o značku IP15a, měl jsem za to, že vzdálenost je určena dle vyhlášky E3a. Projevuji účinnou lítost, prostě mě to zmátlo a DZ B20a jsem přehlédnul“. Posouzením věci pak dospěl k jednoznačnému závěru, že obviněný dne 5.2.2011 řídil v obci Ostrava, na silnici I. třídy č. 56 ul. Místecké, ve směru jízdy na Frýdek-Místek, v úseku u NC Marko, osobní vozidlo tov. zn. Audi A6, RZ X a jako řidič porušil ustanovení § 4 písm. c) zákona o silničním provozu, v návaznosti na ustanovení § 9 odst. 1 písm. u) vyhlášky č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava řízení provozu na pozemních komunikacích, neboť se neřídil zákazovou dopravní značkou B20a, jelikož překročil nejvyšší dovolenou rychlost o více než 45 km/hod, a tak naplnil skutkovou podstatu přestupku ve smyslu ustanovení § 22 odst. 1 písm. f) bod 2 zákona o přestupcích, kterého se dopustí ten, kdo při řízení vozidla překročí nejvyšší dovolenou rychlost stanovenou zákonem o silničním provozu nebo dopravní značkou v obci o 40 km/hod a více nebo mimo obec o 50 km/hod a více. Obviněný se ke spáchání přestupku doznal, ale správní orgán se nicméně zabýval i jeho námitkou, kterou učinil v rámci ústního jednání o přestupku, kdy měl za to, že dopravní značka IP15a „Silnice pro motorová vozidla“ je bez označení vzdálenosti a vzdálenost je pak určena dle vyhlášky E3a. K tomuto správní orgán uvádí, že Ministerstvo dopravy a spojů České republiky schválilo pod č.j. 2816/2002, ze dne 20.9.2002 s účinností od 1.12.2002 zásady dopravního značení na pozemních komunikacích, které řeší a upravuje užívání značek, mj. také značek informativních před značkou základní (IP15a). U značky informativní lze pak údaj o vzdálenosti uvádět ve spodní části značky.
[3] Žalovaný napadeným rozhodnutím zamítl odvolání a rozhodnutí a napadené rozhodnutí správního orgánu prvního stupně, Magistrátu města Ostravy, odboru dopravně správních činností ze dne 3.října 2011 čj. SMO/311322/11/DSČ/Dol ve věci přestupku podle § 22 odst. 1 písm. f) bod 2 zákona č. 200/1990 Sb. potvrdil. V odůvodnění se vypořádal s námitkami v něm uvedenými, které rozčlenil do 7 námitek. Odvolací orgán neshledal žádné vady řízení, které by měly mít vliv na zákonnost rozhodnutí. Zkonstatoval průběh řízení před orgánem I. stupně.
Obsah žaloby
[4] Žalobce žalobou ze dne 16.1.2012 domáhal zrušení napadeného rozhodnutí a uložení povinnosti žalovanému k úhradě nákladů řízení v částce 3.000,- Kč ve lhůtě do 3 dnů od právní moci rozsudku. V žalobě uvedl v základu tři žalobní body
● zpochybnil závaznost dopravní značky IP15a s vepsaným údajem 600 m. Odvolal se na vyhlášku č. 30/2001 Sb., dle které informace o vzdálenosti lze uvádět výhradně prostřednictvím značky E3a. Jinou možnost vyhláška č. 30/2001 Sb. neuvádí. Nelze oprávněnost použití předmětné dopravní značky opřít o Zásady pro dopravní značení na pozemních komunikacích vydané Ministerstvem dopravy a spojů ČR čj. 2816/2002, neboť se jedná o podzákonnou normu a mají jen charakter technických podmínek a navíc dle těchto zásad možnost využít údaje o vzdálenosti na značce je jednoznačně definována výhradně pro značku IP15b-konec dálnice (silnice pro motorová vozidla) dle odst. 9.2.5.28 citovaných zásad, nikoliv pro začátek dálnice;
● přestupek nespáchal z nedbalosti, nýbrž v důsledku uvedení v omyl předmětnou dopravní značkou, která není v souladu s vyhl. č. 30/2001 Sb. Protože byl uveden v omyl, považoval úsek za silnici pro motorová vozidla, o čemž svědčí, že rychlost zvýšil na úroveň 129 km/h prokazatelně až po té, co minul předmětnou značku. Tuto považoval na informativní dopravní značku provozní IP15a, se kterou je naprosto identická vyjma údaje 600m;
● společenská nebezpečnost jeho činu je minimální, neboť uvedená komunikace v daném úseku má charakter silnice pro motorová vozidla a při jízdě nikoho neohrozil, neboť protijedoucí vozidlo ohrozit nemohl z důvodu oddělení dopravních pruhů svodidly a chodce ohrozit rovněž nemohl, neboť tito se v uvedeném úseku nepohybují a ani pohybovat nesmí. Správní orgán nesprávně hodnotil situaci v době dopravní špičky v pracovním dnu, když k uvedenému jednání došlo v sobotu.
Vyjádření žalovaného
[5] Žalovaný popřel oprávněnost žaloby vyjma námitky ohledně toho, že dne 5. února 2011, kdy byl přestupek spáchán, nebyl pracovní den ale sobota, ale vzhledem k tomu, že předmětný úsek pozemní komunikace je obecně značně frekventovaný, a to i mimo pracovní dny, tato nesrovnalost nemohla mít vliv na zákonnost napadeného rozhodnutí a nemohla žalobce nijak zkrátit na jeho právech. Dále uvedl, že v daném případě je v současné době dopravní značení již uspořádáno jinak: předběžná dopravní značka IP 15a „Silnice pro motorová vozidla“ s údajem 600m byla posunuta ve směru na Frýdek-Místek k mimoúrovňové křižovatce u NC Makro, tedy přibližně do místa, kde byla dříve umístěna dopravní značka IP 15a „Silnice pro motorová vozidla“, a tato dopravní značka se na silnici R56 ve směru na Frýdek-Místek nyní nachází až za sjezdem k průmyslové zóně Hrabová, bezprostředně za dopravní značkou IS 12b „Konec obce“. Z hlediska významu tím došlo k prodloužení nezpoplatněné silnice I/56 s nejvyšší dovolenou rychlostí jízdy 80 km/hod, a od hranice obce 90 km/hod, až k mimoúrovňové křižovatce u průmyslové zóny Hrabová, kde teprve začíná úsek zpoplatněné silnice pro motorová vozidla R56. Přes tyto úpravy je v místě, kde byl žalobce změřen, i nyní nejvyšší dovolená rychlost pouze 80 km/hod. Žalovaný odkázal na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 3.listopadu 2011, čj. 9As 56/2011-58, pouze z hlediska posuzování vhodnosti místa měření rychlosti policií, nikoliv v otázce dopravního značení. Jak je výše vysvětleno, dopravní značení, jímž byl žalobce údajně uveden v omyl, resp. význam dopravního značení, jak si ho vyložil žalobce, nemělo žádný vliv na velikost rychlosti nejvýše dovolené v daném místě. Odkaz na citovaný rozsudek považuje žalovaný za přiléhavý také v tom směru, že šlo o překročení rychlosti nejvýše dovolené v daném místě o 45 km/hod., tedy nikoli zanedbatelné. Žalovaný navrhl žalobu zamítnout.
Skutečnosti zjištěné ze správního spisu pro posouzení věci
[6] Dne 11.4.2011 bylo žalobci doručeno oznámení o zahájení řízení o přestupku podle ustanovení § 22 odst. 1 písm. f) bod 2 zákona o přestupcích, kterého se měl dopustit tím, že dne 5.2.2011 v 13:07 hod. v obci Ostrava, na silnici I.třídy č. 56 ul. Místecké, ve směru jízdy na Frýdek-Místek, u Makra řídil osobní vozidlo tovární značky Audi A6, RZ X, přičemž nerespektoval dopravní značku B20a „nejvyšší dovolená rychlost“ s maximálně dovolenou rychlostí jízdy do 80 km/hod, pro provoz vozidel na silnici I. třídy v obci, přičemž silničním radarovým rychloměrem POLCAM PC2006, umístěným ve služebním vozidle Policie České republiky byla v uvedeném úseku měření naměřena rychlost 129 km/hod, po odečtení možné odchylky rychloměru (±3%), řídil vozidlo rychlostí minimálně 125 km/hod, čímž překročil nejvyšší dovolenou rychlost jízdy nejméně o 45 km/hod a tímto jednáním mělo dojít k porušení § 4 písm. c) v návaznosti na ustanovení § 9 odst. 1 písm. u) vyhl. č. 30/2001 Sb., kterou se provádějí pravidla provozu na pozemních komunikacích a úprava řízení provozu na pozemních komunikacích. Současně byl předvolán k ústnímu jednání na 27.4.2011. Součástí předvolání byla řada poučení o právech účastníka řízení včetně poučení dle § 36 odst. 3 správního řádu – o právu vyjádřit se k podkladům rozhodnutí před vydáním rozhodnutí.
[7] U ústního jednání dne 27.4.2011 uvedl, že si je vědom přestupku, ale uviděl informativní značku oznamující, že ve vzdálenosti 600 m začíná rychlostní komunikace, bohužel si nevšimnul údaje 600m a myslel si, že už najíždí na dálnici, a že se jedná o značku IP15a, měl za to, že vzdálenost je určena dle vyhlášky E3a. Projevuje účinnost lítost, prostě jej to zmátlo a DZ B20a přehlédnul.
[8] Dne 20.5.2011 bylo vydáno rozhodnutí č.j. SMO/115751/11DSČ/Dol.
[9] Proti rozhodnutí orgánu I. stupně bylo podáno u téhož správního orgánu dne 20.6.2011 odvolání a dne 27.6.2011 bylo toto předloženo odvolání k rozhodnutí Krajskému úřadu Moravskoslezského kraje.
Právní úprava
[10] Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, stanoví v § 2 odst. 1 že přestupkem je zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je za přestupek výslovně označeno v tomto nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů anebo o trestný čin.
[11] Podle ust. § 22 odst. 1 písm. f) bod. 2 zákona o přestupcích, ve znění k datu napadeného rozhodnutí, přestupku se dopustí ten, kdo v provozu na pozemních komunikacích při řízení vozidla překročí nejvyšší dovolenou rychlost stanovenou zvláštním právním předpisem nebo dopravní značkou v obci o 40 km.h-1 a více nebo mimo obec o 50 km.h-1 a více.
[12] Podle § 4 písm. c) zákona č. 361/2000 Sb. Při účasti na provozu na pozemních komunikacích je každý povinen řídit se světelnými, případně i doprovodnými akustickými signály, dopravními značkami, dopravními zařízeními a zařízeními pro provozní informace.
[13] Podle § 9 odst. 1 písm. u) vyhl. č. 30/2011 Sb. zákazové značky jsou „Nejvyšší dovolená rychlost" (č. B 20a), která zakazuje řidiči překročit rychlost v kilometrech za hodinu vyjádřenou číslem na značce; značka ukončuje platnost předcházející značky č. B 20a s jiným údajem na značce.
Právní posouzení věci samé
[14] V sobotu dne 5.2.2011 ve 13:07 hodin v obci Ostrava měl žalobce jako řidič osobního vozidla tovární značky Audi A6, RZ X na silnici I. třídy č. 56 ul. Místecké, ve směru jízdy na Frýdek-Místek, u NC Makra řídit uvedené vozidlo, přičemž měl nerespektovat dopravní značku B20a „nejvyšší dovolená rychlost“ s maximálně dovolenou rychlostí jízdy do 80 km/hod, pro provoz vozidel na silnici I. třídy v obci. Silničním radarovým rychloměrem POLCAM PC2006, umístěným ve služebním vozidle Policie České republiky byla v uvedeném úseku měření naměřena rychlost 129 km/hod, po odečtení možné odchylky rychloměru (±3%), takže měl řídit vozidlo rychlostí minimálně 125 km/hod, čímž došlo k překročení nejvyšší dovolené rychlosti jízdy nejméně o 45 km/hod.
[20] Žalobce v obci překročil nejvyšší dovolenou rychlost v úseku, kde byla rychlost omezena dopravní značkou B22a. Zákon o přestupcích stanoví v § 2 odst. 1 že přestupkem je „zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je za přestupek výslovně označeno v tomto nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů anebo o trestný čin“. Přestupkem může být vždy pouze takové zaviněné jednání fyzických osob, které naplňuje formální znaky stanovené v zákoně, ale současně musí také dojít k naplnění materiální stránky přestupku. Lze tedy obecně vycházet z toho, že jednání, jehož formální znaky jsou označeny zákonem za přestupek, naplňuje v běžně se vyskytujících případech materiální znak přestupku, neboť porušuje či ohrožuje určitý zájem společnosti. Nelze však s určitostí dovodit vždy, že při naplnění formálních znaků přestupku zaviněným jednáním fyzické osoby dochází automaticky i k naplnění materiálního znaku skutkové podstaty přestupku. Pokud se k okolnostem jednání, jež naplní formální znaky skutkové podstaty přestupku, přidruží významné okolnosti, které vylučují, aby takovým jednáním byl porušen nebo ohrožen právem chráněný zájem společnosti, nedojde k naplnění materiálního znaku přestupku a takové jednání potom nemůže být označeno za přestupek. Za takovou okolnost však soud nevyhodnotil umístění informativní dopravní značky IP15a s vepsaným doplňujícím údajem o vzdálenosti 600 m do začátku úseku označeného základní dopravní značkou IP15. Žalobce ve změřeném úseku byl povinen respektovat dopravní značku B20a s max. dovolenou rychlostí 80km/hod.
[21] Ze všech výše uvedených důvodů krajský soud podanou žalobu podle § 78 odst. 7 s.ř.s. jako nedůvodnou zamítl.
[22] O náhradě nákladů řízení rozhodl krajský soud podle § 60 odst. 1 s.ř.s. s přihlédnutím k tomu, že ve věci plně procesně úspěšný žalovaný se náhrady nákladů řízení vzdal.
P o u č e n í :
Proti tomuto rozhodnutí lze podat kasační stížnost ve lhůtě do dvou týdnů ode dne doručení tohoto rozhodnutí. Kasační stížnost se podává ve dvou vyhotovení u Nejvyššího správního soudu, se sídlem Moravské náměstí č. 6, Brno. O kasační stížnosti rozhoduje Nejvyšší správní soud.
Kasační stížnost lze podat pouze z důvodu uvedených v § 103 odst. 1 s.ř.s. a kromě obecných náležitostí podání musí obsahovat označení rozhodnutí, proti němuž směřuje, v jakém rozsahu a z jakých důvodů jej stěžovatel napadá, a údaj o tom, kdy mu bylo rozhodnuto doručeno.
V řízení o kasační stížnosti musí být stěžovatel zastoupen advokátem; to neplatí, má-li stěžovatel, jeho zaměstnanec nebo člen, který za něj jedná nebo jej zastupuje, vysokoškolské právnické vzdělání, které je podle zvláštních zákonů vyžadováno pro výkon advokacie.
V Ostravě dne 12. prosince 2013
JUDr. Jana Záviská
-samosoudkyně-