[OBRÁZEK]Číslo jednací: 9A 13/2010 - 35-38
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Městský soud v Praze rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Naděždy
Řehákové a soudců JUDr. Ivanky Havlíkové a Mgr. Martina Kříže v právní věci žalobce: U.
G., zast. Mgr Radimem Strnadem, advokátem se sídlem Příkop 8, Brno, proti žalované:
Komise pro rozhodování v věcech pobytu cizinců se sídlem Praha 4 - Nusle, náměstí
Hrdinů 1634/3, o žalobě na přezkoumání rozhodnutí Policie České republiky, Služby
cizinecké policie ze dne 14.12.2009, č.j. CPR-16647-1/ČJ-2009-9CPR-C213,
t a k t o :
I. Žaloba se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
O d ů v o d n ě n í
Žalobce se podanou žalobou domáhal přezkoumání rozhodnutí Policie ČR, Služby
cizinecké policie, Ředitelství služby cizinecké policie uvedeného v záhlaví tohoto rozsudku,
kterým bylo zamítnuto jeho odvolání proti rozhodnutí Oblastního ředitelství cizinecké policie
Brno, Inspektorátu cizinecké policie, ze dne 24.6.2009, č.j. CPBR-00526/CI-2009-064068
Prvostupňovým rozhodnutím bylo podle § 66 odst. 1 písm. c) zákona č. 500/2004 Sb.,
správního řádu zastaveno řízení o žádosti žalobce o povolení k dlouhodobému pobytu na
území České republiky za účelem podnikání ( změna účelu).
V odůvodnění napadeného rozhodnutí vyšla žalovaná ze zjištění, že žalobce podal dne
18.3.2009 u příslušného orgánu cizinecké policie ČR žádost o povolení k dlouhodobému
pobytu na území ČR za účelem podnikání ( změna účelu pobytu), když na území ČR dosud
pobýval na základě povolení k dlouhodobému pobytu za účelem zaměstnání s platností do
31.3.2009. Protože žádost neobsahovala požadované náležitosti, správní orgán usnesením ze
dne 27.3.2009 podle § 64 odst. 1 písm. a) správního řádu přerušil řízení a vyzval žalobce k
odstranění nedostatků podání a k doložení chybějících dokladů: živnostenského listu,
potvrzení FÚ, potvrzení OSSZ, cestovního dokladu, prostředků k pobytu, dokladu o zajištění
ubytování a fotografie, a to ve lhůtě do 24.4.2009. Poté, kdy žalobce žádostí ze dne 24.4.2009
požádal o prodloužení lhůty k předložení dokladů o 30 dnů, správní orgán usnesením ze dne
5.5.2009 prodloužil lhůtu k odstranění nedostatků do 24.5.2009. Následně žalobce dopisem ze
dne 22.5.2009 požádal o o přerušení řízení podle § 64 odst. 2 správního řádu s odkazem na
rozsudek Městského soudu v Praze sp. zn. 11Ca 365/2008, podle kterého je správní orgán
povinen řízení přerušit na požádání žadatele. Žádosti žalobce správní orgán vyhověl a
usnesením ze dne 1.6.2009 přerušil řízení a lhůtu přerušení stanovil do 15.6.2009 s tím, že
opakovaně žalobce vyzval k odstranění vad podání s vyjmenováním chybějících náležitostí.
Dne 15.6.2009 podal žalobce novou žádost o přerušení řízení podle § 64 odst. 2 správního
řádu na dobu do 30.6.2009, kterou odůvodnil povinností správního orgánu řízení přerušit.
Této žádosti již správní orgán 1. stupně usnesením ze dne 24.6.2009 nevyhověl a řízení
nepřerušil. Zamítnutí žádosti odůvodnil opakovaným poskytnutím dostatečně dlouhé doby
pro doplnění žádosti a zásadou hospodárnosti a rychlosti řízení. Proti zamítavému rozhodnutí
o přerušení řízení podal žalobce odvolání, které bylo rozhodnutím Ředitelství služby
cizinecké policie ze dne 2.12.2009 zamítnuto a rozhodnutí bylo potvrzeno.
Žalovaná dále vyšla ze zjištění, že správní orgán 1. stupně vydal dne 24.6.2009
usnesení, kterým podle § 66 odst. 1 písm. c) správního řádu zastavil řízení o žádosti žalobce o
povolení k dlouhodobému pobytu, protože žalobce ve stanovené lhůtě neodstranil nedostatky
podání.Usnesení o zastavení řízení bylo žalobci doručeno dne 29.6.2009.
Proti usnesení správního orgánu o zastavení řízení o žádosti o pobyt podal žalobce dne
14.7.2009 v zákonné lhůtě toliko blanketní odvolání, které přislíbil odůvodnit do 15 dnů.
Dne 15.7.2009 žalobce správnímu orgánu předložil zdravotní pojištění pro dobu pobytu na
území ČR sjednané dne 27.2.2009 s dobou od 1.3.2009 do 28.2.2010, cestovní doklad a
smlouvu o nájmu- podnájmu ze dne 8.4.2009 uzavřenou s ubytovateli na dobu od 8.4.2009 na
neurčito. Prostředky k pobytu a doklad potvrzující účel pobytu ( živnostenský list, výpis z
OR) , potvrzení FÚ a OSSZ doloženy nebyly.Protože odvolání nebylo odůvodněno, byl
žalobce výzvou správního orgánu ze dne 7.8.2009 vyzván k doplnění odvolání o odůvodnění.
V odůvodnění odvolání podaném dne 17.8.2009 žalobce namítal nezákonnost rozhodnutí o
zastavení řízení s tím, že požadoval přerušení řízení , správní orgán mu však v v rozporu s
rozsudkem Městského soudu v Praze sp.zn. 11Ca 365/2008 nevyhověl. K nepředložení
zákonem požadovaných náležitostí žádosti se žalobce vůbec nevyjádřil.
K odvolání žalobce vzala žalovaná za prokázané, že žalobce k podané žádosti
nedoložil všechny požadované náležitosti podle § 46 odst. 7 a 8 zákona č. 326/1999 Sb.,
zejména nedoložil žádný doklad potvrzující plnění účelu pobytu ( změnu účel pobytu –
podnikání). Na absenci těchto dokladů byl žalobce opakovaně upozorněn a k jejich předložení
vyzýván. Správní orgán pro tyto účely řízení přerušoval, žalovaná se zabývala i námitkami
žalobce proti poslednímu usnesení, kterým již řízení k žádosti žalobce nebylo přerušeno.
Z uvedených důvodů žalovaná rozhodla tak, jak je uvedeno ve výroku napadeného
rozhodnutí.
Proti uvedenému rozhodnutí směřuje podaná žaloba.
Žalobce v podané žalobě namítal , že byl zkrácen na svých právech v předcházejícím
řízení. Žalobce porušení svých práv spatřoval v tom, že správní orgán 1. stupně a následně
žalovaná v rámci správního řízení nesprávně aplikovala institut přerušení správního řízení na
žádost účastníka dle § 64 odst. 2 správního řádu. Žalobce uvedl, že zákon spojuje právo
žádat o přerušení řízení pouze s osobou žadatele a podle této úpravy nemůže správní orgán
žádosti o přerušení řízení nevyhovět, ale musí řízení přerušit. Vycházel přitom z rozsudku
Městského soudu v Praze sp. zn. 11 Ca 365/2008, v němž tento soud vyslovil názor, že dle
[OBRÁZEK]pokračování 3 9A 13/2010
ust. § 64 odst. 2 správního řádu v řízení o žádosti nemůže správní orgán žádosti o přerušení
řízení vyhovět a musí řízení přerušit
Žalobce nesouhlasil s názorem žalované, vyjádřeným v odvolacím řízení ve věci
odvolání žalobce proti usnesení o tom, že se žádosti žalobce o přerušení řízení nevyhovuje,
totiž s tím, že institut přerušení řízení je třeba vykládat v souladu se základními zásadami
činnosti správních orgánů a dle koncepce správního řádu garantující jak práva účastníků
řízení, tak i zajištění vydání meritorního rozhodnutí, nikoliv protahování řízení. Žalobce
namítal, že žalovaná tímto výkladem postupovala v rozporu s ust. § 2 odst. 4 správního řádu,
podle kterého má zajistit, aby při rozhodování skutkově stejných nebo podobných případů
nevznikaly nedůvodné rozdíly.
Žalobce namítal, že je jen na vůli účastníka, jak bude disponovat s předmětem řízení a
pokud požádá o přerušení řízení, je povinností správního orgánu této žádosti vyhovět. Nelze
odkazovat na zásadu rychlosti či hospodárnosti, když se zásada procesní ekonomie týká
otázky nákladů řízení a správní orgán při přerušení řízení neporušuje ani běh lhůty pro
rozhodnutí a není nečinný.
Z uvedeného důvodu žalobce navrhl, aby soud napadené rozhodnutí zrušil a věc vrátil
žalovanému k dalšímu řízení.
Ve svém vyjádření k podané žalobě žalovaná opakovaně uvedla skutkový stav věci a
setrvala na svých závěrech, že žalobce podal žádost o dlouhodobý pobyt na území ČR se
změnou účelu pobytu a tuto žádost nedoložil v opakovaně stanovených lhůtách
požadovanými náležitostmi.
Ke sporné otázce povinnosti přerušit řízení žalovaná uvedla, že druhá žádost cizince o
přerušení řízení se již jevila jako účelová a kontraproduktivní, neboť byla zřejmým zneužitím
ust. § 64 odst. 2 správního řádu. Tato úvaha žalované je založena na skutečnosti, že žalobce v
době od 18.3.2009 do 15.6.2009 žádným dokladem neprokázal změnu účelu pobytu. Žalovaná
se domnívá, že účelové protahování řízení za situace, kdy žalobce takový doklad nemá a není
schopen ho doložit, stvrzuje rovněž i fakt, že žalobce podal také žádost o prodloužení
dlouhodobého pobytu na území ČR za účelem zaměstnání, která opět nebyla doložena
žádným listinným dokladem a neustále bylo žádáno o přerušení řízení. Žalovaná je
přesvědčena, že správní orgán poskytl žalobci dostatečně dlouhou dobu k doložení
chybějících náležitostí, avšak žalobce neposkytl správnímu orgánu žádnou součinnost. Cílem
správního řízení je vydání meritorního rozhodnutí a v tomto případě by přerušení nebylo ani
v souladu s ust. § 64 odst. 4 správního řádu, podle kterého lze řízení přerušit jen na dobu
nezbytně nutnou.
Z uvedených důvodů žalovaná navrhla, aby soud podanou žalobu zamítl.
___________________________________________________________________________
Městský soud v Praze přezkoumal napadené rozhodnutí, jakož i řízení, které
předcházelo jeho vydání , podle § 65 a násl. zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu správního
v mezích žalobních bodů a dospěl k závěru, že žaloba není důvodná.
V dané věci bylo napadeným rozhodnutím zastaveno řízení o povolení dlouhodobého
pobytu žalobci na území ČR z důvodu uvedeného v § 66 odst. 1 písm. c) správního řádu,
které stanoví, že řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže žadatel v určené
lhůtě neodstranil podstatné vady žádosti, které brání v pokračování řízení.
Žalobce v podané žalobě nikterak nezpochybňuje a z podkladů správního řízení také vyplývá, že žalobce od podání žádosti dne dne 18.3.2009 až do dne 15.6. 2009, t.j. do dne,
[OBRÁZEK]pokračování 4 9A 13/2010
kdy mu uplynula nejzazší lhůta pro odstranění nedostatků podání, ale ani následně v
souvislosti s doplněním podaného odvolání dne 17.8.2009 proti rozhodnutí o zastavení řízení
nedoložil zákonem požadované doklady včetně dokladu prokazujícího změnu účelu pobytu (
živnostenský list, výpis z obchodního rejstříku). Tyto doklady správní orgán ve výzvě ze dne
27.3.2009 na žalobci oprávněně požadoval s odkazem na jednotlivá ustanovení zákona č.
326/1999 Sb.
Předmětem sporu mezi účastníky řízení před soudem je z podnětu podané žaloby
toliko výtka nesprávného postupu ve správním řízení spočívající v tom, že řízení o žádosti
žalobce o dlouhodobý pobyt za účelem podnikání bylo zastaveno, aniž by správní orgán k
jeho žádosti přerušil řízení, ač tak byl povinen učinit dle § 64 odst. 2 správního řádu.
V dané věci je tedy pro účely posouzení zákonnosti napadeného rozhodnutí klíčová
otázka procesního práva žalobce na přerušení řízení dle § 64 odst. 2 správního řádu a jemu
odpovídající povinnost správního orgánu vždy k žádosti účastníka řízení správní řízení
přerušit.
Soud posoudil žalobní námitku takto :
Podle § 64 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu v řízení o žádosti přeruší
správní orgán řízení na požádání žadatele; jestliže je žadatelů více, může tak učinit jen za
podmínky, že s přerušením souhlasí všichni.
Podle § 64 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu řízení lze přerušit na dobu
nezbytně nutnou. Při postupu podle odstavců 2 a 3 správní orgán při určení doby přerušení
přihlíží k návrhu účastníka.
Podle § 65 odst. 2 správního řádu správní orgán pokračuje v řízení, jakmile odpadne
překážka, pro niž bylo řízení přerušeno, nebo uplyne lhůta určená správním orgánem podle §
64 odst. 2 nebo 3. Bylo-li řízení přerušeno podle § 64 odst. 2 nebo 3, může v řízení správní
orgán pokračovat též na požádání účastníka, který požádal o jeho přerušení. O tom, že v řízení
pokračuje, vyrozumí správní orgán účastníky a provede o tom záznam do spisu.
Z uvedené právní úpravy skutečně vyplývá, že v řízení o žádosti ( nikoliv v řízení
zahájeném správním orgánem z úřední povinnosti) je správní orgán povinen vyhovět žádosti
o přerušení řízení toho účastníka řízení, který žádost, jež je předmětem řízení , podal.
Skutečnost, že v případě zahájení řízení z podnětu podané žádosti je řízení o žádosti spíše v
dispozici žadatele, však neznamená, že by správní orgán nemohl vůbec běh řízení ovlivňovat.
Uvedené právo žadatele a tomu odpovídající povinnost správního orgánu nemohou být
pojímána bezmezně, a to jednak s přihlédnutím k povinnosti správního orgánu v meritu věci (
o žádosti) rozhodnout a učinit tak v zákonných či přiměřených lhůtách a jednak i s
přihlédnutím k právu daném mu ust. ust. § 64 odst. 4 správního řádu, totiž právu přerušit
řízení na dobu nezbytně nutnou. Na správním orgánu tedy minimálně bude, aby žádost o
přerušení řízení, a to i řízení zahájeného z podnětu žadatele , posoudil z hlediska doby, po
kterou je možno řízení přerušit. Jediným omezením práva na přerušení řízení účastníka je
tedy stanovení doby, po kterou je nezbytné řízení přerušit, délka této doby není zákonem
stanovena, a proto záleží na posouzení správního orgánu podle okolností žádosti a případu.
Protože v usnesení o přerušení řízení musí správní orgán ve spojení s ust. § 65 odst. 2
správního řádu stanovit lhůtu, na kterou se řízení přerušuje, musí znát důvody pro přerušení
řízení či skutečnosti, pro které prozatím nelze řízení vést a ve věci rozhodnout. To znamená,
že k přerušení řízení musí být znám důvod, podle něhož je třeba stanovit lhůtu, na kterou se
řízení přerušuje. Protože tedy akt přerušení řízení může být spojen toliko se stanovením
lhůty, po kterou má být řízení přerušeno a běh této lhůty se odvíjí od důvodů pro přerušení
řízení, je nezbytné, aby tyto důvody či skutečnosti, pro které nelze řízení vést, skutečně
existovaly a byly způsobilé mít vliv na stanovení určité délky lhůty pro přerušení řízení. V
celku shrnuto a ve svém důsledku to znamená, že právo žalobce na přerušení řízení a
povinnost žalovaného řízení přerušit se i v řízení o žádosti musí odvíjet od relevantních
důvodů a skutečností, podle nichž je třeba stanovit určitou lhůtu, v níž bude důvod přerušení
řízení či překážka vedení řízení odstraněna, a v řízení bude možno ve smyslu § 65 odst. 2
pokračovat. Zpravidla lze usuzovat na typické překážky řízení, jimiž jsou např. nedostatky či
neúplnost žádosti, kdy doplnění žádosti o potřebné náležitosti či doklady je v dispozici
žadatele a přitom lze stanovit lhůtu, nezbytnou pro odstranění vad žádosti. V tomto případě je
na místě přerušit řízení, ale jen tehdy, lze-li předpokládat možnost stanovení lhůty pro určité
relevantní úkony či běh události, po jejichž uplynutí bude možné v řízení pokračovat.
V dané věci od počátku relevantní překážky pro stanovení nezbytné lhůty pro
přerušení řízení nastaly. Těmito překážkami byly od počátku řízení nedostatky zákonných
náležitostí žádosti o povolení k pobytu a šlo o takové překážky, které byly odstranitelné na
výzvu správního orgánu a při součinnosti žalobce, aby ve stanovených lhůtách požadované
náležitosti doplnil. Správní orgán poprvé a nejprve z úřední povinnosti přerušil řízení dne
27.3.2009 podle § 64 odst. 1 písm. a) současně s výzvou k odstranění nedostatku žádostí a
stanovil k tomu lhůtu do 24.4.2009. Podruhé bylo řízení přerušeno dne 22.5.2009 už na
žádost žalobce podle § 64 odst. 2 správního řádu a to na dobu do 21.6.2009 a ze strany
správního orgánu bylo respektováno, že žalobce neuvedl žádné důvody přerušení řízení. Když
žalobce i po druhém přerušení řízení dne 15.6.2009 podal další žádost o přerušení řízení, v
níž rovněž neuvedl důvody žádosti a ani nenaznačil, jaké okolnosti brání splnění jeho
zákonných povinností, správní orgán usnesením ze dne 24.6.2009 žádosti žalobce nevyhověl
a řízení nepřerušil. Toto rozhodnutí se žalobce nepokusil zvrátit svými námitkami ani v
odvolacím řízení, když se v podaném odvolání proti rozhodnutí o nepřerušení řízení
dovolával pouze ústavního pořádku, avšak neuvedl žádné potřebné důvody, týkající se
nemožnosti doložit požadované doklady.
Z uvedeného vyplývá, že žalobce v předmětném řízení po výzvě správního orgánu,
ale ani ke svým dvěma žádostem o přerušení řízení neučinil nic, co by ve smyslu shora
uvedeného výkladu soudu ke smyslu ust. § 64 správního řádu předestřelo relevantní důvody
významné pro stanovení doby, po kterou mělo přerušené řízení v obou případech žádostí
žalobce trvat. Žalobce tímto vým jednáním – neuvedením žádných důvodů pro opakované
přerušení řízení pouze zformalizoval vlastní žádost o povolení k dlouhodobém pobytu za
účelem podnikání a neprokázal skutečnou vůli o tento druh pobytu žádat. Úvahu žalované, že
šlo o účelové protahování řízení z toho důvodu, že žalobce není schopen doklad o změně
účelu pobytu předložit, podporuje zjištění, že žalobce v průběhu přerušení řízení od
27.3.2009 a dále také od 22.5.2009 nebyl schopen správnímu orgánu předložit ani některé
doklady - o sjednaném zdravotním pojištění ze dne 27.2.2009 a smlouvu o nájmu- podnájmu
uzavřenou již 8.4.2009, které dle data již měl v průběhu obou přerušení řízení k dispozici .
Tyto doklady žalobce předložil až v doplnění blanketního odvolání dne 15.7.2009, které
podal proti rozhodnutí o zastavení řízení. Z uvedeného chování žalobce lze dovodit, že v
tomto případě a za uvedených okolností absolutní nesoučinnosti žalobce , při uplatňování
pouze neodůvodněného procesního práva žalobce podle § 64 odst. 2 správního řádu, bez
současného plnění jeho povinností cizince dle zákona č. 326/1999 Sb., nelze povinnost
správního orgánu přerušit řízení podle § 64 odst. 2 správního řádu pojímat absolutně a
neomezeně. Zde toliko formální postup žalobce tak ubral na míře povinnosti správního
orgánu stanovovat nové a nové lhůty pro doplnění žádosti, a to proto, že takové stanovení
lhůt by již z důvodu naprosté nesoučinnosti žalobce nesměřovalo ke smyslu přerušení řízení
[OBRÁZEK]pokračování 6 9A 13/2010
– totiž ke zjištění relevantního důvodu pro přerušení řízení a dle tohoto důvodu i ke stanovení
doby nezbytně nutné pro přerušení řízení. Ostatně podle § 64 odst. 4 správního řádu je třeba
při určení doby přerušení přihlížet k návrhu účastníka. V dané věci nebyl znám důvod a tím
ani potřeba času ( návrh účastníka) pro přerušení řízení, a proto povinnost správního orgánu
dle § 64 odst. 2 správního řádu, již jednou splněná, následně postrádala právní smysl a dle
okolností případu nebylo možné očekávat, že by její opakované splnění vedlo ke kýženému
výsledku – včasnému meritornímu rozhodnutí o žádosti.
Soud je proto toho názoru, že v takovémto případě s ohledem na individuální
okolnosti tohoto případu, zákon v ust. § 64 odst. 2 ve spojení s ust. § 64 odst. 4 a § 65 odst. 2
zákona nezavazuje správní orgán povinností opětovně přerušit řízení.
V uvedeném se projevuje prolomení jinak platné zásady, že správní orgán je dle § 64
odst. 2 správního řádu je povinen řízení na žádost účastníka přerušit, a toto prolomení má
oporu ve výše uvedeném výkladu citovaných zákonných ustanovení správního řádu v jejich
návaznosti i vzájemné souvztažnosti.
Řízení o žádosti žalobce bylo proto právem zastaveno podle § 169 odst. 7 písm. d/
zákona o pobytu cizinců, neboť žalobce podal žádost v době, kdy k tomu nebyl oprávněn.
Vzhledem ke shora uvedeným skutečnostem a citovaným zákonným ustanovením neshledal soud žalobu důvodnou, a proto ji podle ust. § 78 odst. 7 s.ř.s. zamítl.
Výrok o nákladech řízení je odůvodněn ust. § 60 odst. 1 s.ř.s., neboť žalobce nebyl ve
sporu úspěšný a žalovanému žádné náklady řízení nevznikly.
P o u č e n í : Proti tomuto rozsudku lze podat kasační stížnost ve lhůtě dvou týdnů
ode dne jeho doručení. Kasační stížnost se podává ve dvou
vyhotoveních u Nejvyššího správního soudu, se sídlem Moravské
náměstí 6, Brno. O kasační stížnosti rozhoduje Nejvyšší správní soud.
Kasační stížnost lze podat pouze z důvodů uvedených v § 103 odst. 1
s.ř.s. a kromě obecných náležitostí podání musí obsahovat označení
rozhodnutí, proti němuž směřuje, v jakém rozsahu a z jakých důvodů jej
stěžovatel napadá, a údaj o tom, kdy mu bylo rozhodnutí doručeno. V
řízení o kasační stížnosti musí být stěžovatel zastoupen advokátem; to
neplatí, má-li stěžovatel, jeho zaměstnanec nebo člen, který za něj jedná
nebo jej zastupuje, vysokoškolské právnické vzdělání, které je podle
zvláštních zákonů vyžadováno pro výkon advokacie.
V Praze dne 21. srpna 2013
JUDr. Naděžda Řeháková, v.r.
předsedkyně senátu
Za správnost vyhotovení: Matznerová, DiS.