11 A 248/2011- 70

pokračování 2 11 A 248/2011

Žalobce v podané žalobě namítl, že rozhodnutí žalovaného bylo vydáno na základě
nesprávného právního posouzení věci, kdy podle jeho názoru je rozhodnutí jak v rozporu
s ustanovením § 5d zákona o regulaci reklamy, tak v rozporu s přímo účinným Nařízením
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006, o výživových a zdravotních tvrzeních při
označování potravin. Podle názoru žalobce žalovaný nesprávně zhodnotil provedené důkazy,
když dovodil, že podle jeho názoru závadná tvrzení jsou užívána výlučně ve spojitosti
s výrobky žalobce. Podle názoru žalobce porušil žalovaný také ustanovení § 50 odst.3 zákona
č. 500/2004 Sb., správního řádu, když nepostupoval v zájmu ochrany spotřebitele jako
veřejného zájmu a nesprávně zhodnotil v řízení provedené důkazy.

Žalobce v podané žalobě zejména namítl, že správní úřad prvého stupně nesprávně
posoudil vztah Nařízení a ustanovení § 5d odst.2 písm.d) zákona o regulaci reklamy. Žalobce
je přesvědčen o tom, že pakliže Nařízení upravuje veškerá zdravotní tvrzení a možnost jejich
použití, mělo by být při výkladu a sankcionování zdravotních tvrzení použito výlučně jako
právní norma s přímým účinkem a s bezprostřední použitelností. Podle názoru žalobce jde o
totožnou právní normu a pokud je Nařízení právním předpisem s přímým účinkem a
nadřazeností nad zákony České republiky, stalo se dnem nabytí účinnosti Nařízení ustanovení
§ 5d odst.2 písm.d) zákona o regulaci reklamy obsolentním, není možno jej použít a je nutno
užít přímo Nařízení. Žalobce má tedy za to, že reklamu podle ustanovení § 5d odst.2 písm.d)
zákona o regulaci reklamy lze podřadit pod zdravotní tvrzení těžká, tedy tvrzení o snížení
rizika onemocnění. Taková tvrzení pak lze užívat poté, co budou na úrovni Evropské unie
schválena. Cílem Nařízení totiž bylo umožnit používání zdravotních tvrzení. Pokud jejich
užití Nařízení umožňuje, není možné, aby užití podle vnitrostátní právní normy bylo zakázáno
a sankcionováno.

Žalobce v podané žalobě rovněž namítl, že správní úřad prvého stupně i odvolací
správní úřad nesprávně posoudil jednotlivá tvrzení, na která nelze aplikovat přechodné období
podle článku 28 odst. 5 Nařízení. Zdravotní tvrzení, která byla kategorizována jako tvrzení
podle článku 14 Nařízení, nesplňují podmínky pro zařazení do této kategorie a jsou tzv.
funkčními tvrzeními podle článku 13 Nařízení. Účelem Nařízení č. 1924/2006 je, aby byla
zajištěna vysoká úroveň ochrany spotřebitele a usnadnění výběru potraviny a aby byla na
výrobcích (potravinách) uváděna pouze taková zdravotní tvrzení, která jsou odůvodněná. Účel
Nařízení zůstal zachován, když zdravotní tvrzení, uváděná v reklamě, jsou v souladu
s Nařízením a týkají se složek výrobku, které jsou v reklamě výslovně uvedena a jejich účinky
specifikovány. Spotřebitel takovýmto tvrzením není nijak maten. Žalobce poukázal rovněž na
to, že podle článku 28 odst. 5 Nařízení smí být taková tvrzení (tj. funkční tvrzení) uváděna
ode dne vstupu Nařízení v platnost až do přijetí seznamu uvedeného v článku 13 odst. 5.
Dokud nebude kompletní seznam komisí přijat, nelze výrobce a zpracovatele reklamy
sankcionovat za uvádění takových tvrzení v reklamě.

Žalobce rovněž namítl, že v reklamě použil zdravotní tvrzení, která nesplňují
podmínky pro zařazení pod zdravotní tvrzení podle článku 14 odst.1 písm.a) Nařízení jako
tvrzení odkazující na snížení rizika onemocnění. Podle názoru žalobce je tvrzení „pomáhá
zmírňovat bolestivost kloubů“ tvrzením funkčním podle článku 13 odst.1, když pouze
poukazuje na souvislost mezi kategorií potravin, potravinou nebo některou z jejích složek a
zdravím. Jako takové může být v souladu s přechodnými ustanoveními užíváno až do doby
přijetí seznamu na úrovni Evropské unie. Žalobce namítá, že reklamou je uváděno, že
výrobek pouze pomáhá při zmírňování. Z uvedeného neplyne, že toto zmírňování působí sám,
jedná se jen o pomoc při zmírňování bolestivosti, avšak nikoli léčení zdravotní poruchy.
Bolest samotná není zdravotní poruchou, ale jen jejím projevem. Uvedené tvrzení je tedy

pokračování 3 11 A 248/2011

jednoznačně zdravotním tvrzením podle článku 13 odst.1 a 2 Nařízení a názor žalovaného
není správný, je proto nutno uplatnit přechodná ustanovení Nařízení a lze tak použít některá
z tvrzení, navrhovaných pro kolagen v National list of Claims.

Pokud správní úřad prvého stupně rozhodl o tom, že žalobce porušil podmínky
stanovené pro obsah reklamy v ustanovení § 5d odst. 2 písm. d) zákona o regulaci tím, že ve
spojení se jmenovaným doplňkem stravy použil text zdravotních tvrzení „opět odborně
podložených mechanismech účinku pozitivně ovlivňujících kvalitu chrupavky“, „podporuje
regeneraci a obnovu kloubní chrupavky“, „pomáhá zmírňovat bolestivost kloubů“
nepřípustným způsobem tak, že příjemce této reklamy může být uveden v omyl přisuzováním
potravině vlastností prevence, ošetřování, léčby nebo vyléčení lidských onemocnění nebo
naznačování takových vlastností, pak má žalobce za to, že účel Nařízení zůstal zachován,
když zdravotní tvrzení, která jsou v reklamě uváděna, jsou v souladu s Nařízením a týkají se
složek výrobků, které jsou v reklamě výslovně uvedeny a jejich účinky specifikovány. Nelze
proto sankcionovat jednání, které je v souladu s Nařízením, když umožnit takové jednání bylo
cílem a účelem vydaného Nařízení. Reklamu podle ustanovení § 5d odst.2 písm.d) zákona lze
podřadit pod zdravotní tvrzení tzv. těžká, kdy tvrzení snížení rizika onemocnění se rozumí
každé zdravotní tvrzení, které uvádí, naznačuje nebo ze kterého vyplývá, že spotřeba určité
kategorie potravin nebo některých z jejich složek významně snižuje riziko vzniku určitého
onemocnění. Žalobce namítá, že je-li takové tvrzení v souladu s Nařízením, kdy žalobce
neuvádí, že by tomu tak nebylo, nelze jeho užití postihovat podle českého právního řádu.

Pokud žalovaný správní úřad v napadeném rozhodnutí rozhodl, že žalobce porušil
podmínky stanovené pro obsah reklamy tím, že v reklamní prezentaci bylo použito zdravotní
tvrzení ve znění „pomáhá při paradontóze“, má žalobce za to, že toto tvrzení již delší dobu
nepoužívá a škodlivost, která je jedním z předpokladů k uplatnění správně deliktní
odpovědnosti, je tak nízká, že je odpovědnost žalobce za správní delikt vyloučena. Doplněk
stravy ARTHROlady 40+ již společnost nevyrábí ani jeho prodej reklamně nepodporuje, tento
pak probíhá samovolně. Webové stránky podporující daný výrobek již delší dobu neexistují.
Podle názoru žalobce tak jednání postrádá jeden ze znaků správního deliktu, a to škodlivost,
když tvrzení nejsou pro spotřebitele ani matoucí, ani nepravdivá. Žalobce pro tento případ
navrhl, aby soud v rámci svého moderačního práva snížil pokutu, která mu byla udělena.
Namítl, že rozhodnutí o výši uložené sankce je nepřezkoumatelné a je nutno jen zrušit, neboť
správní úřad neuvedl, zda jím uváděné skutečnosti vedly ke snížení či zvýšení sankce,
nezohlednil okolnosti, za jakých byl správní delikt spáchán, tedy že do současné doby není na
evropské úrovni přijat seznam povolených tvrzení, že instrukce Ministerstva zemědělství byla
zavádějící a podobně. Rovněž nebyla zohledněna škodlivost jednání žalobce.

Žalovaný odvolací správní úřad ve svém vyjádření k obsahu podané žaloby uvedl, že
v reklamě na potraviny podle ustanovení § 5d odst.1 zákona o regulaci reklamy mohou být
uvedena výživová nebo zdravotní tvrzení jen za podmínek přímo použitelného předpisu
Evropského společenství, jímž je Nařízení Evropského parlamentu a Rady ES č. 1924/2006.
Zdravotním tvrzením se rozumí každé tvrzení, které uvádí, naznačuje nebo ze kterého
vyplývá, že existuje souvislost mezi kategorií potravin, potravinou nebo některou z jejích
složek a zdravím. Žalovaný odvolací správní úřad konstatoval, že Nařízení se stalo účinným
dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku EU a aplikovatelným dne 1.7.2007. Od
tohoto data trvá povinnost dodržovat požadavky Nařízení při uvádění textu výživového nebo
zdravotního tvrzení v označení, reklamě či prezentaci potraviny. V případě zdravotních
tvrzení obsažených v reklamě na potraviny (i na doplňky stravy) platí, že mohou být užita
odchylně od úpravy dané ustanovením § 5d odst.2 písm.d) zákona o regulaci reklamy pouze

pokračování 4 11 A 248/2011

tehdy, jsou-li schválena postupem podle článku 14 Nařízení. Pokud je tedy v reklamě užito
zdravotní tvrzení, které přisuzuje potravině vlastnosti prevence, ošetřování, léčby nebo
vyléčení lidských nemocí nebo které takové účinky naznačuje a není schváleno postupem
podle Nařízení, jedná se o porušení zákona o regulaci reklamy. Výjimku z obecného zákazu
připisovat potravině v reklamě účinky předcházet nemoci, léčit ji nebo vyléčit lze připustit jen
tehdy, bylo-li zdravotní tvrzení schváleno postupem podle článku 14 bodu 1 Nařízení.
Z tohoto důvodu má žalovaný za to, že žalobcovy námitky o rozporu rozhodnutí
s ustanovením § 5d zákona o regulaci reklamy a o rozporu s Nařízením č. 1924/2006 jsou
nedůvodné.

Zdravotní tvrzení v reklamě na potraviny jsou povolena pouze za podmínek,
uvedených v Nařízení, tedy pokud odpovídají požadavkům Nařízení a pokud byla schválena
v souladu s Nařízením a obsažena v příslušném seznamu schválených tvrzení. Zdravotní
tvrzení jiná než odkazující na snížení rizika onemocnění a na rozvoj zdraví dětí (tzv. funkční
tvrzení podle článku 13 odst.1 Nařízení) se mohou užívat po dobu přechodného období bez
schválení, pokud ale odpovídají požadavkům Nařízení a byla nahlášena do seznamu
národních zdravotních tvrzení podle citovaného článku a následně v seznamu odeslána komisi
DG SANCO do dne 31.1.2008.

Správní úřad prvého stupně vycházel z odborného stanoviska Ministerstva
zdravotnictví jako resortně příslušného orgánu státní správy, které sdělilo, že zdravotní tvrzení
odkazující na úlevu od bolesti by bylo nutné kategorizovat jako zdravotní tvrzení odkazující
na snížení rizika onemocnění s tím, že tento typ tvrzení může být uváděno pouze po jeho
schválení na komunitární úrovni a Ministerstvo průmyslu a obchodu jako odvolací orgán
nemělo důvodu uvedený názor jakkoli zpochybňovat.

Pokud jde o doplněk stravy ARTHROlady 40+, žádné zdravotní tvrzení vztahující se
k účinku tohoto výrobku jako celku nebylo oznámeno a není uvedeno v žádném ze seznamu
schválených či nahlášených tvrzení. Proto na něj nelze vztahovat žádné přechodné období. Ze
stanoviska Ministerstva zdravotnictví v případě doplňku stravy Coenzym EXTRA mj.
vyplývá, že paradontóza je onemocněním a uvedení odkazu na příznivý účinek koenzymu
Q10 při této zdravotní poruše je možné jen tehdy, budou-li splněny požadavky Nařízení.
Tento typ tvrzení je zdravotním tvrzením, odkazujícím na snížení rizika onemocnění, tedy
tvrzení, spadající pod článek 14 odst.1 písm.a) Nařízení a mohlo by být uváděno v označení
v reklamě či prezentaci doplňku stravy až po schválení na komunitární úrovni. Ani v tomto
případě však nebylo možno odkazovat přímo na onemocnění, ale pouze na snížení některého
z rizikových faktorů, které jsou spojovány se vznikem daného onemocnění. Na tento typ
tvrzení však nelze vztáhnout žádné přechodné období a jedná se o text, který je v rozporu
s požadavky Nařízení.

Ustanovení § 5d odst.2 písm.d) zákona o regulaci reklamy nepřipouští, aby reklama na
potraviny uváděla v omyl přisuzováním potravině vlastnosti prevence, ošetřování, léčby nebo
vyléčení lidských onemocnění nebo naznačováním takových vlastností. Reklamní prezentace
na doplněk stravy ARTHROlady 40+, mimo jiné ve znění „podporuje regeneraci a obnovu
kloubní chrupavky“ a „pomáhá zmírňovat bolestivost kloubů“, uvedený zákonný princip
nerespektují. Pokud je v reklamě užito zdravotní tvrzení, které přisuzuje potravině vlastnost
prevence, ošetřování, léčby nebo vyléčení lidských nemocí nebo které takové účinky
naznačuje a není schváleno postupem podle nařízení, jedná se o porušení ustanovení § 5d
odst.2 písm.d) zákona o regulaci reklamy.

pokračování 5 11 A 248/2011

S názorem žalobce, že škodlivost použití zdravotního tvrzení ve znění „pomáhá při
paradontóze“ je nízká, protože žalobce uvedené tvrzení již delší dobu nepoužívá, se žalovaný
neztotožnil. Reklama byla zveřejněna v časopise Chvilka pro tebe č. 37, ročník 2009, který se
640.000 čtenáři patří podle výsledky průzkumu Mediaprojekt v listopadu 2010 mezi
nejčtenější tištěná média. Reklama tak mohla ovlivnit značně širokou čtenářskou obec.
Reklamu na další doplněk stravy ARTHROlady 40+ posuzoval správní úřad prvého stupně
pouze v období měsíců září až prosinec 2009 a rozhodnutím ze dne 21.3.2011 byla
zohledněna skutečnost uváděná žalobcem, že již delší dobu neexistují webové stránky,
podporující uvedený doplněk stravy.

Výše sankce byla řádně odůvodněna již v rozhodnutí správního úřadu prvého stupně.
Pokuta byla uložena pouze ve výši 20.000,- Kč, přičemž správní úřad prvého stupně vycházel
ze zákonných hledisek, která jsou určující pro sankční postih za správní delikt podle
ustanovení § 8a odst.2 písm.g) zákona o regulaci reklamy. Uvedená pokuta byla stanovena
pouze ve výši jednoho procenta z možného maximálního postihu, přičemž orgán dozoru
dohlédl ke skutečnostem, uvedeným výslovně v odůvodnění rozhodnutí. Správní úřad si
vytvořil právní názor ke všem předmětným reklamám na podkladě platné právní úpravy
zákona o regulaci reklamy a s využitím stanoviska Ministerstva zdravotnictví, kterému
problematika nařízení resortně přísluší a ze kterého vyplývá, že pokud byla zdravotní tvrzení
schválena či nahlášena pouze k účinné látce, lze ho v reklamě používat pouze ve spojitosti
s touto látkou a nikoli s přípravkem, který tuto látku obsahuje.

Žalovaný zdůraznil, že žalobcem namítané Nařízení se stalo účinným a
aplikovatelným dne 1.7.2007. Pokud se jedná o reklamní tvrzení, která do dne 31.1.2008
nebyla nahlášena, nelze jej používat a o schválení funkčních zdravotních tvrzení jiných, než
uvedených v seznamech, musí být zažádáno v souladu s odpovídajícím administrativním
postupem a jejich použití je možné až po jejich schválení komisí. Porušení zákona bylo
žalobci plně prokázáno, což vyplývá ze spisového materiálu i z odůvodnění rozhodnutí, na
které se žalovaný v podrobnostech odkázal.

Žalobce využil svého práva a podal k obsahu vyjádření žalovaného správního úřadu
repliku, v níž poukázal na to, že požadavkům, uváděným Nařízením Evropského parlamentu a
Rady č. 1924/2006 jednoznačně odpovídají, reklamní tvrzení nejsou způsobilá uvést
spotřebitele v omyl uvedeným způsobem a i kdyby byla tvrzení do seznamu v souvislosti
s výrobkem jako celkem zahrnuta, správní úřad by je neshledal rozporným, proto nelze
hovořit o jejich klamavosti. Žalobce nesouhlasí s výkladem přechodného období podle článku
28 odst. 5 citovaného Nařízení, které se podle jeho názoru vztahuje na dobu do přijetí
seznamu uvedeného v článku 13 odst.3 a nijak užití tvrzení nepodmiňuje jejich uvedením
podle odstavce druhého téhož ustanovení. Závěry žalovaného jsou podle názoru žalobce
nesouladné, kdy nejprve tvrzení „pomáhá při paradontóze“ spadá pod článek 14 odst.1
písm.a) Nařízení a mohlo by být uváděno až po schválení na komunitární úrovni, poté však
žalovaný uvádí, že ani v tomto případě by nebylo možno odkazovat přímo na onemocnění, ale
pouze na snížení některého z rizikových faktorů. Pokud určité tvrzení vyhovuje článku 14
odst.1 písm.a) Nařízení a bylo by schváleno, pak jej lze použít. Závěrem repliky žalobce
odkázal na účel Nařízení, kterým je zabránit matení veřejnosti a zajistit vysokou úroveň
ochrany spotřebitele k usnadnění výběru potraviny tak, aby byla na výrobcích uváděna pouze
taková zdravotní tvrzení, která jsou odůvodněná. Pokud výrobek obsahuje určité složky a tyto
mají prokazatelně zmiňované účinky a byly zároveň nahlášeny v seznamu národních
zdravotních tvrzení, nelze hovořit o klamání či matení spotřebitelské veřejnosti.

pokračování 6 11 A 248/2011

Z obsahu spisového materiálu, který byl soudu předložen žalovaným odvolacím
správním úřadem, byly zjištěny následující, pro rozhodnutí ve věci samé podstatné
skutečnosti:

Odbor živnostenský a občanskoprávní Magistrátu hlavního města Prahy obdržel
prostřednictvím živnostenského úřadu Moravskoslezského kraje podnět ve věci reklamní
prezentace společnosti Simply You Pharmaceuticals a.s., kdy na webových stránkách této
společnosti byla v období několika měsíců v září až prosinci 2009 zveřejněna reklama na
doplněk stravy ARTHROlady 40+ a dále byla předmětem oznámení reklama na další doplněk
stravy Coenzym EXTRA, která byla zjištěna v časopise Chvilka pro tebe č. 37/2009.

K prvnímu doplňku stravy ARTHROlady 40+ původce podnětu namítal, že doplněk
stravy nemůže mít zdravotní benefity a nemůže omezovat bolestivost. Zpochybnil také tvrzení
o pěti odborně podložených mechanismech účinku přípravku s odkazem na Nařízení
Evropského parlamentu a Rady ES č. 1924/2006. K reklamě na druhý doplněk stravy
Coenzym EXTRA původce podnětu upozornil na nesprávně použitý reklamní text, kterým je
zmíněno onemocnění paradontóza a léčebný účinek jmenovaného přípravku.

Dne 12.11.2009 byl zástupce žalobce seznámen se spisovou dokumentací, kromě
podnětů též s vyjádřením Státního zdravotního ústavu v Praze. Dne 15.1.2010 podal žalobce
k zahájenému správnímu řízení a k podnětu písemné vysvětlení, podle něhož k doplňku stravy
ARTHROlady 40+ původce podnětu nesprávně uvádí, že doplněk stravy nemůže mít
zdravotní benefity. Ke zlepšení kondice chrupavky žalobce uvedl, že jde o vědecky prokázané
akceptovatelné tvrzení a podobná tvrzení jsou užívána u většiny podobných produktů.
Žalobce vyjádřil nesouhlas s tvrzením, že regenerace implikuje léčebný účinek a domnívá se,
že pokud jde o tvrzení uvedená na webových stránkách společnosti, u nich není dána
pravomoc správního úřadu je jakkoli posuzovat. K námitkám pisatele k druhé reklamní
prezentaci na doplněk stravy Coenzym EXTRA žalobce uvedl, že pomoc při paradontóze je
prokázána a citace komunikována většinou podobných produktů. Použité slovo „pomoc“ je
proto akceptovatelným tvrzením a neimplikuje léčebný účinek.

Z vyjádření Státního zdravotního ústavu ze dne 19.2.2010 vyplývá, že doplněk stravy
by měl mít zdravotní benefity. Tvrzení o pěti odborně podložených mechanismech účinků
odborný ústav posuzuje jako nepřípustné pro prezentaci doplňku stravy bez příslušného
schválení a podložení kvalitními studiemi. Doplněk stravy nemůže léčit již vzniklou zdravotní
poruchu, konkrétně bolestivost kloubů, proto je nepřípustné uvádět toto zdravotní tvrzení
v prezentaci na doplněk stravy. Ze stejných důvodů je nepřípustné rovněž použité zdravotní
tvrzení k doplňku stravy Coenzym EXTRA v dikci „pomáhá při paradontóze“.

Orgán dozoru posoudil reklamní prezentace společnosti ve vazbě na obsah zmíněného
vyjádření Státního zdravotního ústavu v Praze v rozporu se zákonem o regulaci reklamy a
proto rozhodnutím ze dne 21.3.2011, č.j. MHMP-787667/09/B/FL-1208, uložil žalobci podle
ustanovení § 8a odst.6 písm.b) zákona o regulaci reklamy pokutu ve výši 20.000,- Kč, neboť
společnost jako zadavatel reklamy na doplněk stravy ARTHROlady 40+, zveřejněné na
webových stránkách společnosti v měsících září až prosinci 2009 a na doplněk stravy
Coenzym EXTRA, zveřejněné v časopise Chvilka pro tebe č. 37, ročník 2009, porušila
podmínky stanovené pro obsah reklamy v ustanovení § 5d odst.1 zákona o regulaci reklamy
tím, že ve spojení s jmenovaným doplňkem stravy použila text zdravotních omezení
nepřípustným způsobem tak, že příjemce reklamy může být uveden v omyl přisuzováním
potravině vlastností prevence, ošetřování, léčby nebo vyléčení lidských onemocnění nebo

pokračování 7 11 A 248/2011

naznačováním takových vlastností a že použila text „pomáhá při paradontóze“ tak, že
příjemce této reklamy mohl být uveden obdobně v omyl přisuzováním potravině vlastností
prevence, ošetřování, léčby nebo vyléčení lidských nemocí nebo naznačováním takových
vlastností.

Proti uvedenému rozhodnutí správního úřadu prvého stupně podal žalobce včasné
odvolání, v němž argumentoval zcela shodně jako v podané žalobě. O podaném odvolání
rozhodl žalovaný odvolací správní úřad žalobou napadeným rozhodnutím ze dne 10.6.2011,
č.j. 19127/11/04400, jímž odvolání zamítl a napadené rozhodnutí potvrdil se závěrem, že
z důvodů ochrany spotřebitele je užití zdravotních tvrzení v reklamě Nařízením omezeno a
podléhá přísnému schvalovacímu procesu na komunitární úrovni. Funkční zdravotní tvrzení je
možné používat do doby přijetí seznamu povolených funkčních zdravotních tvrzení na úrovni
Evropské unie, pokud byla zařazena do některého ze seznamů předkládaných členskými státy.
K doplňku stravy ARTHROlady 40+ nebylo žádné zdravotní tvrzení, vztahující se k účinku
tohoto výrobku jako celku oznámeno, a není tudíž uvedeno v žádném ze seznamů. Proto na
něj nelze vztahovat žádné přechodné období. Zdravotní tvrzení poukazující na úlevu od
bolesti by bylo nutné kategorizovat jako zdravotní tvrzení odkazující na snížení rizika
onemocnění s tím, že tento typ může být uváděn pouze po jeho schválení na komunitární
úrovni. S názorem žalobce, že škodlivost použití zdravotního tvrzení v doplňku stravy
Coenzym EXTRA ve znění „pomáhá při paradontóze“ je nízká, protože toto tvrzení již delší
dobu nepoužívá, se odvolací orgán neztotožnil a argumentoval počtem 640.000 čtenářů
časopisu Chvilka pro tebe podle výsledků průzkumu Mediaprojekt za listpad roku 2010.
Rozhodnutím správního úřadu prvého stupně byla zohledněna skutečnost, uváděná
odvolatelem o tom, že již delší dobu neexistují webové stránky, podporující uvedený doplněk
stravy. Správní úřad prvého stupně si utvořil právní názor ke všem předmětným reklamám na
podkladě platné právní úpravy zákona o regulaci reklamy a s využitím stanoviska
Ministerstva zdravotnictví, kterému problematika Nařízení resortně přísluší. O protiprávním
jednání účastníka řízení se správní úřad dozvěděl dne 29.9.2009, správní řízení zahájil dne
28.6.2010 a námitky odvolatele neshledal důvodné.

Městský soud v Praze přezkoumal žalobou napadené rozhodnutí a jemu předcházející
řízení před správními úřady obou stupňů z hlediska žalobních námitek, uplatněných v podané
žalobě, a při přezkoumání vycházel ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době
vydání napadeného rozhodnutí (ustanovení § 75 zákona č. 150/2002 Sb., soudního řádu
správního, ve znění pozdějších předpisů – dále jen s.ř.s.). Vzhledem k tomu, že žádný
z účastníků řízení výslovně nepožádal o nařízení ústního jednání, vyjádřili tím žalobce i
žalovaný správní úřad svůj souhlas se zamýšleným postupem soudu rozhodnout ve věci samé
bez nařízení ústního jednání. Z tohoto důvodu Městský soud v Praze postupoval podle
ustanovení § 51 odst. 1 s.ř.s. a o podané žalobě rozhodl, aniž ústní jednání nařizoval. Věc
soud posoudil takto:

Žalobce se podanou žalobou domáhal přezkoumání a zrušení rozhodnutí, kterým
žalovaný odvolací správní úřad rozhodl pravomocně o tom, že žalobce se dopustil správního
deliktu podle ustanovení § 8a odst.2 písm.g) zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy, tím,
že jednáním, uvedeným ve výroku rozhodnutí, porušil podmínky stanovené pro obsah
reklamy v ustanovení § 5d odst.2 písm.d) zákona o regulaci reklamy, když ve spojení
s doplňkem stravy ARTHROlady 40+ použil text „pomáhá při paradontóze“ nepřípustným
způsobem tak, že příjemce reklamy mohl být uveden v omyl přisuzováním potravině
vlastností prevence, ošetřování, léčby nebo vyléčení lidských onemocnění nebo

pokračování 8 11 A 248/2011

naznačováním takových vlastností. Žalobci byla napadeným rozhodnutím za uvedený správní delikt uložena pokuta ve výši 20.000,- Kč.

Soud vycházel z následující právní úpravy :

Podle ustanovení § 5d odst.1 zákona č. 40/1995 Sb., v účinném znění platí, že v
reklamě na potraviny mohou být uvedena výživová nebo zdravotní tvrzení za podmínek
přímo použitelného předpisu Evropské unie.

Podle ustanovení § 5d odst.2 písm.d) zákona č. 40/1995 Sb., v účinném znění nesmí
reklama na potraviny uvádět v omyl zejména přisuzováním potravině vlastností prevence,
ošetřování, léčby nebo vyléčení lidských onemocnění nebo takové vlastnosti naznačovat; to
však nesmí bránit u potravin pro zvláštní lékařské účely uvádění informací nebo doporučení
určených výhradně osobám kvalifikovaným v oboru lékařství, výživy nebo farmacie; rovněž
tak u minerální vody nesmí tato omezení bránit uvádění údajů o tom, že minerální voda
podporuje nebo usnadňuje určité životní funkce lidského organismu.

Předmětem sporu je zjištěná a žalobcem nijak nezpochybněná skutečnost, že žalobce
jako zadavatel reklamy na doplněk stravy ARTHROlady 40+, zveřejněné na webových
stránkách společnosti v měsících září až prosinci 2009 a na doplněk stravy Coenzym EXTRA,
zveřejněné v časopise Chvilka pro tebe č. 37, ročník 2009, měl podle názoru správních úřadu
porušit podmínky stanovené pro obsah reklamy v ustanovení § 5d odst.1 zákona o regulaci
reklamy tím, že ve spojení s jmenovaným doplňkem stravy použila text zdravotních omezení
nepřípustným způsobem tak, že příjemce reklamy může být uveden v omyl přisuzováním
potravině vlastností prevence, ošetřování, léčby nebo vyléčení lidských onemocnění nebo
naznačováním takových vlastností a že použil text „pomáhá při paradontóze“ tak, že příjemce
této reklamy mohl být uveden obdobně v omyl přisuzováním potravině vlastností prevence,
ošetřování, léčby nebo vyléčení lidských nemocí nebo naznačováním takových vlastností.

Pokud jde o legální definice pojmů „potravina“ a „doplněk stravy“, tyto obsahuje
zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách. Ustanovení § 2 písm.a) tohoto zákona vymezuje pojem
„potraviny“, v ustanovení § 2 písm. i) je pak vymezen „doplněk stravy“ jako „potravina,
jejímž účelem je doplňovat běžnou stravu a která je koncentrovaným zdrojem vitaminů a
minerálních látek nebo dalších látek (…)“. Z uvedeného je zřejmé, že z hlediska zákona je
doplněk stravy vždy také potravinou, neboli pojem „doplněk stravy“ je podmnožinou pojmu
„potraviny“.

Mezi účastníky řízení je nesporné, že přípravky ARTHROlady 40+ a Coenzym
EXTRA, které byly předmětem reklamy, nejsou lékem, ale potravinou - doplňkem stravy
podle ustanovení § 2 písm.i) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách.

Soud při úvaze o důvodnosti žalobních tvrzení vycházel především ze smyslu a účelu
zákona č. 40/1995 Sb., který chrání spotřebitele jako adresáty reklamy, kteří se ocitají v pozici
toho, komu jsou předávány konkrétně zaměřené informace o výrobcích, v dané věci o
doplňcích stravy. Tyto informace nejsou podávány ve své kompletnosti, nýbrž účelově,
selektivně a se zaměřením na propagaci konkrétního výrobku. Reklama vždy slouží k podpoře
prodeje či nákupu výrobku nebo služeb, což je jejím definičním znakem, od kterého nelze
odhlédnout. Proto zákon ve svých ustanoveních chrání toho, komu jsou takovéto výběrové
informace předávány. Z tohoto pohledu má adresát reklamy (spotřebitel) pozici toho slabšího
subjektu, jemuž výše uvedený zákon poskytuje ochranu tím, že reklamu reguluje s ohledem

[OBRÁZEK]pokračování 9 11 A 248/2011

na celospolečenské zájmy. Reklama bez projevu vůle spotřebitele zasahuje vjem
spotřebitele (mnohdy i opakovaně) a v jeho vědomí ukládá vybrané informace.

Přisuzovat doplňkům stravy vlastnosti prevence, léčby nebo vyléčení lidských
onemocnění nebo na tyto vlastnosti odkazovat, zakazuje i ustanovení § 4 odst.2 písm.a)
vyhlášky č. 446/2004 Sb., kterou se stanoví požadavky na doplňky stravy a na obohacování
potravin potravními doplňky.

Omyl spotřebitele ve smyslu ustanovení § 5d odst.2 písm.d) zákona č. 40/1995 Sb.
nastává tehdy, jestliže reklama přisuzuje potravině schopnost předcházet, ošetřovat nebo léčit
lidské choroby nebo na takové schopnosti odkazuje. Z toho vyplývá, že omyl je vyvolán
obsahem reklamy, její obrazovou i slovní prezentací přisuzující potravině vlastnosti, které lze
zaměnit s vlastnostmi a účinky léků. Taková reklama zavádí spotřebitele v omyl tím, že ten
bude spoléhat na preventivní, ošetřující a léčivé účinky prezentovaného přípravku, aniž by
cítil potřebu vyhledat potřebnou poradu a pomoc lékaře. Jestliže reklamou prezentované
přípravky jsou potravinami a nejsou lékem (nebyly registrovány jako lék), pak i při jejich
pozitivních účincích nemůže jako doplněk stravy nahrazovat působení léku. Pokud reklama
na takový přípravek navozuje byť i jen dojem změny zdravotního stavu, předcházení či
léčby určitého onemocnění, je namístě takovou zavádějící reklamu regulovat. To je právě
smyslem právní ochrany, upravené ustanovením § 5d zákona o regulaci reklamy. Uvedené
ustanovení nelze vykládat tím způsobem, že prokázání skutkové podstaty správního deliktu
spočívá v naplnění znaku omylu, vyvozeného z nepravdivých reklamních tvrzení o účincích
přípravku. Úkolem správního orgánu tedy nebylo prokazování a zkoumání, zda žalobcem
prezentované potraviny/doplňky stravy mají či nemají schopnost předcházet, ošetřovat nebo
léčit lidské choroby, ale posoudit, zda reklama takové vlastnosti doplňku stravy přisuzuje či
na ně odkazuje. Pokud tedy žalobce v žalobě namítá, že může doložit pravdivost tvrzení
obsažených v reklamě, jde o skutečnost, která pro posouzení věci není nikterak relevantní.

Žalobce namítal, že tvrzení, obsažené v reklamě, musí odporovat objektivní
skutečnosti, protože pouze tak lze hovořit o tom, že takové tvrzení uvádí v omyl; jestliže je
tvrzení empiricky prokazatelné a obhajitelné, nelze je považovat za rozporné s ustanovením §
5d odst. 2 zákona a to i v případě, že by teoreticky naplňovalo některou hypotézu uvedenou
právě v § 5d odst. 2 písm. a) až d) zákona. Jak soud již vyložil výše, není tomu tak, neboť
reklama uvádí v omyl právě tím, že přisuzuje potravině vlastností prevence, ošetřování, léčby
nebo vyléčení lidských onemocnění či takové vlastnosti naznačuje.

Žalobce dále v podané žalobě namítal a obsáhle argumentoval tím, že se žalovaný
správní úřad nezabýval Nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1924/2006,
zejména žalobce poukazoval na jednotlivá ustanovení Nařízení se závěrem, že tvrzení byla
v souladu s tímto (přímo použitelným) Nařízením.

Městský soud v Praze k uvedenému souboru žalobních námitek považuje za potřebné
v první řadě uvést, že jak Směrnice ES č. 2000/13/ES, tak předmětné Nařízení vycházejí ze
zásady zákazu použití údajů, které by kupujícího uváděly v omyl či připisovaly potravinám
léčebné vlastnosti.

Podle článku 2 odst.2 bodu 5 Nařízení se „zdravotním tvrzením“ rozumí každé tvrzení,
které uvádí, naznačuje nebo ze kterého vyplývá, že existuje souvislost mezi kategorií
potravin, potravinou nebo některou z jejích složek a zdravím.

[OBRÁZEK]pokračování 10 11 A 248/2011

Podle článku 2 odst.2 bodu 6 Nařízení se „tvrzením o snížení rizika onemocnění“
rozumí každé zdravotní tvrzení, které uvádí, naznačuje nebo ze kterého vyplývá, že spotřeba
určité kategorie potravin, potraviny nebo některé z jejích složek významně snižuje riziko
vzniku určitého lidského onemocnění.

Podle článku 3 Nařízení platí, že výživová a zdravotní tvrzení lze při označování a
obchodní úpravě potravin a v reklamě na potraviny uváděné na trh ve Společenství používat
pouze v případě, že jsou v souladu s tímto nařízením.

Podle článku 10 Nařízení jsou zakázána zdravotní tvrzení, pokud neodpovídají
obecným požadavkům v kapitole II a zvláštním požadavkům v této kapitole a pokud nejsou
schválena v souladu s tímto nařízením a obsažena v seznamu schválených tvrzení
stanovených v článcích 13 a 14.“

Podle článku 13 Nařízení zdravotní tvrzení, která popisují nebo odkazují na: a)
význam živiny nebo jiné látky pro růst a vývoj organismu a jeho fyziologické funkce nebo b)
psychologické a behaviorální funkce, nebo c) aniž je dotčena Směrnice č. 96/8/ES, snižování
nebo kontrolu hmotnosti nebo snížení pocitu hladu či zvýšení pocitu sytosti anebo na snížení
množství energie obsažené ve stravě, a která jsou uvedena v seznamu podle odstavce 3, smějí
být uvedena, aniž projdou schvalovacím řízením podle článků 15 až 18, pokud jsou:
i) založena na obecně uznávaných vědeckých údajích a

ii) dobře srozumitelná průměrnému spotřebiteli.

Podle článku 14 Nařízení smějí být tvrzení, týkající se snížení rizika onemocnění
uvedena, pokud bylo v řízení podle článků 15 až 18 tohoto nařízení schváleno jejich zahrnutí
do seznamu takových schválených tvrzení platných pro Společenství společně se všemi
nezbytnými podmínkami používání takových tvrzení.

Podle článku 27 odst. 5 Nařízení zdravotní tvrzení podle čl. 13 odst. 1 písm. a) smějí
být uváděna ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost až do přijetí seznamu uvedeného v čl.
13 odst. 3, přičemž odpovědnost nesou provozovatelé potravinářských podniků, pokud jsou
tato tvrzení v souladu s tímto nařízením a s platnými vnitrostátními právními předpisy
upravujícími tato tvrzení a není dotčeno přijetí ochranných opatření uvedených v článku 23.

Podle článku 27 odst.6 Nařízení pro zdravotní tvrzení jiná než tvrzení uvedená v čl. 13
odst. 1 písm. a) a v článku 14, která byla používána v souladu s vnitrostátními právními
předpisy přede dnem vstupu tohoto nařízení v platnost, platí:

a) Zdravotní tvrzení podléhající v členském státě hodnocení a schvalování se schvalují takto:
i) členské státy sdělí Komisi do 31. ledna 2008 tato tvrzení spolu se zprávou hodnotící
vědecké údaje na podporu daného tvrzení, ii) Komise přijme postupem podle čl. 24 odst. 2 po
konzultaci s úřadem rozhodnutí o používání zdravotních tvrzení schválených tímto způsobem.
Zdravotní tvrzení neschválená tímto postupem smějí být nadále používána po dobu šesti
měsíců po přijetí rozhodnutí.

b) Zdravotní tvrzení nepodléhající v členském státě hodnocení a schvalování: tato tvrzení
smějí být nadále používána, pokud je podána žádost podle tohoto nařízení před 19. lednem
2008, a zdravotní tvrzení neschválená tímto postupem smějí být nadále používána po dobu
šesti měsíců od přijetí rozhodnutí podle čl. 17 odst. 3.

pokračování 11 11 A 248/2011

Z výše uvedených přechodných ustanovení článku 27 Nařízení podle názoru soudu
jednoznačně vyplývá, že případě zdravotních tvrzení podle článku 14 Nařízení lze tato tvrzení
ode dne vstupu Nařízení v platnost do přijetí seznamu uvedeného v článku 13 odst.3 uvádět,
přičemž ale tato tvrzení musí být mimo jiné v souladu s vnitrostátními předpisy. Zdravotní
tvrzení podle článku 14 lze užívat opět za předpokladu, že byla užívána v souladu
s vnitrostátními předpisy. Vzhledem k obsahu textu reklamy, která uváděla „pomáhá
zmírňovat bolestivost kloubů“ „pět odborně podložených mechanismů účinků pozitivně
ovlivňujících kvalitu chrupavky“, „podporuje regeneraci a obnovu kloubní chrupavky“ a
„pomáhá při paradontóze“, má soud za to, že s jedná o zdravotní tvrzení ve smyslu článku 14
Nařízení, tedy tvrzení o snížení rizika onemocnění, jako takové muselo být schváleno v řízení
podle článků 15 až 18 a podle výše citovaných přechodných ustanovení mohlo být použito
pouze za předpokladu, že bylo užívání v souladu s vnitrostátním právem před nabytím
účinnosti Nařízení.

Žalobce nedoložil schválení předmětných zdravotních tvrzení; žalovaný správní úřad
pak u ministerstva zdravotnictví zjistil, že žalobce nemá individuální schválení Evropskou
komisí pro použití předmětného tvrzení, tvrzení není v souladu s vnitrostátními právními
předpisy (viz výše). Žalobní námitka tak podle názoru soudu není důvodná.

Městský soud v Praze neshledal důvodnými ani zbylé žalobní námitky, podle kterých
jsou rozhodnutí správních orgánů v nyní posuzované věci nepřezkoumatelná či že v řízení
byla porušena základní práva žalobce podle správního řádu.

Rozhodnutí správních orgánů jsou podrobně odůvodněna, je z nich patrné, jakými
úvahami dospěl správní úřad k rozhodnutí ve věci samé a soud neshledal, že by rozhodnutí
byla nepřezkoumatelná. Pakliže žalobce namítal porušení obecných ustanovení správního
řádu, zůstal se svými námitkami ve zcela nekonkrétní rovině a proto tyto námitky mohl soud
jen velmi těžko vypořádat. Z předloženého spisového materiálu správního úřadu nevyplynulo
nic, co by naznačovalo žalobcem tvrzené porušení ustanovení § 50 odstavců 3 a 4 a § 89
odstavec 2 správního řádu.

Z odůvodnění rozhodnutí správních orgánů obou stupňů vyplývá, že se pečlivě
zabývaly odůvodněním výše uložené pokuty a přitom zjišťovaly všechny skutečnosti, svědčící
jak ve prospěch, tak v neprospěch žalobce. Hlavním kritériem při určování přiměřené výše
pokuty není primárně skutková podstata správního deliktu, nýbrž intenzita skutkových
okolností, s jakou došlo k porušení právem chráněných hodnot a zájmů v konkrétním případě.
Přitom právě zmiňovaná intenzita jednání nebyla zanedbatelná.

Městský soud v Praze dospěl k závěru, že správní úřady obou stupňů ve výši uložené
pokuty zhodnotily, že v případě žalobce nejsou splněny předpoklady pro užití moderačního
práva správního soudu podle ustanovení § 78 odstavce 2 s.ř.s. Skutečnost, že za zcela
jednoznačně zjištěných a v odůvodnění rozhodnutí popsaných výše uvedených okolností byla
žalobci uložena pokuta ve výši jednoho procenta z možné maximální horní hranice stanovené
sazby, svědčí jednoznačně o tom, že správní úřady obou stupňů řádně a úplně posoudily
všechny okolnosti a neuložily žalobci pokutu ve zjevně nepřiměřené výši.

Žalovaný odvolací správní úřad v odůvodnění napadeného rozhodnutí o odvolání
(zejména na straně 9 a 10) přesvědčivě vyložil, z jakých okolností a důvodů dospěl k závěru,
že výše uložené pokuty není v případě žalobce nepřiměřená. Městský soud v Praze tyto
závěry žalovaného správního úřadu přezkoumal s ohledem na osvědčené a prokázané

pokračování 12 11 A 248/2011

majetkové poměry žalobce a dospěl přitom k závěru, že správní úřady obou stupňů zcela
konkrétním, určitým, srozumitelným a tedy přezkoumatelným způsobem uvedly, z jakých
důvodů ukládaly pokutu v částce 20.000,- Kč, když správně poukázaly na preventivní
charakter výše pokuty, který je jednou z funkcí účelem správního trestání.

Výše pokuty není přímo odvislá od případně získaného majetkového prospěchu, byť
určitý vztah mezi těmito okolnosti je zajisté dán, a to zejména v tom smyslu, že sankce za
protiprávní jednání by neměla být nižší než prospěch z něho. Preventivní úloha postihu
nespočívá jen v účinku vůči žalobci. Postih musí mít sílu odradit od nezákonného postupu i
jiné nositele stejných zákonných povinností; tento účinek pak může vyvolat jen postih
odpovídající významu chráněného zájmu, včas a věcně správně vyvozený. Jde-li o finanční
postih, jako je tomu v posuzovaném případě, musí být znatelný v majetkové sféře delikventa,
tedy být nikoli pro něho zanedbatelný, a nutně tak musí v sobě obsahovat i represivní složku.
V opačném případě by totiž postih delikventa smysl postrádal. Moderační právo soudu,
upravené v ustanovení § 78 odstavci 2 s.ř.s., tj. možnost upustit od potrestání či snížení
postihu, má proto místo toliko tam, kde jde o postih zjevně nepřiměřený a městský soud již
výše vyložil, z jakých důvodů dospěl k závěru, že se v posuzované věci o takový případ
nejedná.

Žalovaný správní úřad se v odůvodnění žalobou napadeného rozhodnutí řádně
vypořádal se všemi odvolacími námitkami žalobce, své rozhodnutí včetně výše uložené
sankce řádně odůvodnil. Neshledal-li soud žádnou žalobní námitku důvodnou, žalobu v celém
rozsahu jako nedůvodnou podle ustanovení § 78 odst.7 s.ř.s. zamítl.

O nákladech řízení bylo soudem rozhodnuto podle ustanovení § 60 odst.1 s.ř.s., kdy
podle úspěchu ve věci by právo na náhradu nákladů řízení náleželo žalovanému správnímu
úřadu, kterému však žádné prokazatelné náklady v řízení nad rámec běžných činností
správního úřadu nevznikly. Soud proto vyslovil, že žádný z účastníků nemá právo na náhradu
nákladů řízení.

P o u č e n í

Proti tomuto rozhodnutí lze podat kasační stížnost ve lhůtě dvou týdnů ode dne jeho
doručení. Kasační stížnost se podává ve dvou (více) vyhotoveních u Nejvyššího správního
soudu, se sídlem Moravské náměstí 6, Brno. O kasační stížnosti rozhoduje Nejvyšší správní
soud.

Lhůta pro podání kasační stížnosti končí uplynutím dne, který se svým označením
shoduje se dnem, který určil počátek lhůty (den doručení rozhodnutí). Připadne-li poslední
den lhůty na sobotu, neděli nebo svátek, je posledním dnem lhůty nejblíže následující
pracovní den. Zmeškání lhůty k podání kasační stížnosti nelze prominout.

Kasační stížnost lze podat pouze z důvodů uvedených v ustanovení § 103 odst.1 s.ř.s.
a kromě obecných náležitostí podání musí obsahovat označení rozhodnutí, proti němuž
směřuje, v jakém rozsahu a z jakých důvodů jej stěžovatel napadá, a údaj o tom, kdy mu bylo
rozhodnutí doručeno.

V řízení o kasační stížnosti musí být stěžovatel zastoupen advokátem; to neplatí, má-li
stěžovatel, jeho zaměstnanec nebo člen, který za něj jedná nebo jej zastupuje, vysokoškolské
právnické vzdělání, které je podle zvláštních zákonů vyžadováno pro výkon advokacie.

pokračování 13 11 A 248/2011

Soudní poplatek za kasační stížnost vybírá Nejvyšší správní soud. Variabilní symbol
pro zaplacení soudního poplatku na účet Nejvyššího správního soudu lze získat na jeho
internetových stránkách: www.nssoud.cz.

V Praze dne 3.dubna 2014

JUDr.Hana V e b e r o v á ,

předsedkyně senátu