40A 17/2014-56

U S N E S E N Í

 Krajský so ud v Ústí nad Labem ro zhod l v se ná tě složeném z předsedkyně
JUDr. Markéty Le hk é, Ph. D. a so udc ů JUDr. Petra Čer né ho, P h.D. a Mgr. Vác la va Trajera
v právní věc i nav rhova te le : Sdružení ne záv is lých kandidátů – ZM Ě N A P R O
P Ř E S T A N O V, jed najíc ího Bc. M. D., bytem „X “, a dalších účas tník ů říze ní:
1) M a g i s t r á t u m ě s t a Ústí nad La be m, se sídlem v Ústí nad Labem, ul. Ve lká
Hradební č. p. 2336/8, PSČ 401 00, 2) SNK E v r o p š t í d e m o k r a t é, se sídlem
v Praze 10, ul. Pös lo va č. p. 1932/5, PSČ 106 00, v říze ní o návrhu na voleb a hlasování do
zastupitelstva obce Přestanov ko na ných ve dnech 10. a 11. října 2014,

t a k to :

I. Návrh na vyslo ve ní nep la tnosti vo leb do zas tup ite lstva obce Přesta no v ko naných ve
dnec h 10. a 11. ř íjna se zamítá.

II. Návrh na vyslo ve ní nep la tnosti hlaso vá ní ve vo lbác h do zas tup ite ls tva obce
Přestanov ko naných ve dnech 10. a 11. ř íjna se za mítá.

III. Žádný z účas tník ů n e m á prá vo na ná hrad u nákladů ř íze ní.

O d ů v o d n ě n í :

 Návrhe m doručeným Krajskému soudu v Ústí nad Labem dne 20. 10. 2014 se
na vrho vate l domáhal vyslo ve ní nep latno sti vo leb a nep latno sti hlaso vá ní ve vo lbác h do
zas tup ite lstva obce P řesta no v ko naných ve dnech 10. a 11. října 2014.

 Navrho va te l v návrhu uved l, že vo leb ní stížnost podal s o hlede m na skutečnost, že
vo leb ní stra na SNK Evropští demokraté mě la na kandidátce M. H., který byl více jak jeden a
půl mě s íce před vo lba mi mrtvý, a proto došlo k porušení zákona č. 491/2001 Sb., o vo lbác h
do zastup ite ls te v obcí a o změ ně některých záko nů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen
„vo leb ní záko n“), neboť dotyčný byl ne vo lite lným smyslu vo leb ního záko na. K to mu doplnil,
že vo leb ní stra na SNK Evropští de mokr até podala kandidátní listinu pro p řed mětné
komunální vo lb y, kde na se zna mu byl veden M. H., p řičemž dne 22. 8. 2014 b ylo na úřed ní
desce Obecního úřadu v Přes ta no vě vyvěšeno ro zhod nutí, jímž byla pro vede na registrace
kandidátní listiny vo leb ní strany SNK Evropští demokraté. M. H. ovšem dne 25. 8. 2014, tedy
více jak mě síc a půl před ko ná ním vo leb ze mře l, přesto vo leb ní s tra na SNK Evropští

Pokračování 40A 17/2014

2

 demokraté, která o úmrtí věděla, jej ponechala na své kandidátní listině a o je ho ne vo lite lnos ti
nebyli hlasující v do tyčných vo lbác h informováni ve vo leb ní místnosti Obecního úřad u
v Pře sta no vě. O nas ta lé změ ně na k and idátce vo leb ní strany SNK Evropští d e mokra té nebyl
informován registrační úřad, který tak ne mo hl p osk ytno ut občanům informace o úmrtí M. H.
V daném p řípadě tak b yla de formo vá na vůle vo lič ů ve vztahu ke konkrétnímu k and idáto vi,
když ze záp isu výsledku vo leb ze dne 11. 10. 2014 vyplynulo, že hlasy určené tomuto
ne vo lite lné mu kandidátovi byly za poč ítá ny, čímž byl porušen vo leb ní záko n. V této
souvislosti na vrho vate l připustil, že po re gis trac i kand idátních listin již sice ne ní mo žno
rozhod no ut o škrtnutí k and idáta, a však so učas ně platí, že ka nd idá t, který přestal sp lňo vat
podmínky vo lite lno sti, nemůže být zvo le n členem zastupitelstva. D le na vrho vate le by me zera
v záko ně mě la být p řek le nuta postupem per analogiam le gis, a to aplikací us t. § 25 odst. 5
vo leb ního zákona. V daném případě by proto při zjišťo vá ní výsledků vo leb ne mě lo být
přihlíženo k hlasům odevzdaným pro M. H. a současně by měl být snížen počet kand id átů
vo leb ní strany SNK Evropští demokraté. Jelikož vo leb ní záko n ho voří o registraci
kandidátních listin jako celku a nikoli o registraci jednotlivých ka nd idátů, měl by so ud
př ípad ně ro zhod no ut o vyškrtnutí ce lé kand idátní listiny vo leb ní strany SNK Evropští
demokraté. Z to hoto d ůvod u by mě lo dojít k přepo č ítá ní ode vzda nýc h hlasů a mě lo by se
nepřihlížet k hlasům pro ne vo lite lné ho kandidáta M. H.

 Dá le na vrho va te l namítl, že b ylo zjištěno, že při sčítání hlasů bylo přihlíženo k
pre fere nč ním hlasům ve vo le né stra ně tak, že preferenční hlas vo le né ho kandidáta byl
spoč ítá n a ještě byl započítán hlas za stranu, z čehož vyplývá, že jeden vo lič tímto sčítáním
hlasů dal dva hlas y jed no mu kandidátovi na jed no m hlasovacím lís tk u. Tímto sčítáním hlasů
doš lo k porušení vo leb ního záko na takovým zp ůsobe m, že ovlivnil výs ledk y voleb, a proto
na vrho vate l žádá přepočítání hlasů ve vo leb ním okrsku v obci P řesta no v.

 Magistrát mě sta Ústí nad Labe m, jakožto další účastník říze ní ad 1), k předmětnému
ná vrhu ve vyjádření ze dne 23. 10. 2014 uvedl, že vo leb ní zákon výs lo vně neupravuje, jak by
měly vo leb ní komise a další vo leb ní orgány postupovat zej mé na při sčítání hlas ů v případě,
kdy některý z kand id átů vo leb ní strany před vo lba mi ze mře l. Tato skutečnost byla
přinejmenším v da né obci zná ma, nic mé ně vo leb ní s tra na SNK Evropští d e mokra té
kandidaturu zes nulé ho kandidáta neod vo la la. Dosavadní přístup vo leb níc h orgánů vyc há zí ze
sta no visk a Ministerstva vnitra a je takový, že sama skutečnost smrti kandidáta ne má vliv na
mo žnost je ho uvedení na ka nd id átce a na zp ůsob počítání hlasů pro tuto s tra nu. Obecní úřad
v Pře sta no vě měl informa c i o úmrtí M. H. po uze od je ho ma nže lk y, která oznámila, že zemřel
v za hra nič í. Matrič ní úřad v C habařo vicích zas la l žádost o záp is úmrtí ke Zvláštnímu
matričnímu úřadu v Br ně dne 24. 9. 2014, přičemž tento záp is byl p ro veden dne 22. 10. 2014.
Z to ho to je tedy patrné, že v době vo leb byl M. H. vede n v e vide nc i ob yvatel stále jako živý.
Obecní úřad v Pře sta no vě byl nej mé ně d vak rát ub e zpeče n o to m, že je zapotřebí v da né věci
postupovat dle sta no viska Ministerstva vnitra, a proto výsledky hlasování počítal s te zí, že
kandidátka vo leb ní strany Evropští de mok raté má počet kandidátů takový, jaký byl
v kandidátce uveden, když v da né věci ne mo hl po stupo va t jinak. Ke zp ůsob u počítání hlasů
pak pozna me na l, že na vrho vate l měl v okrskové vo leb ní komisi své ho zástupce, a to Z. V.,
která se výpočtu hlasování zúčastnila a jako správný jej podepsala. Z výše uvedených d ůvod ů
proto další účas t ník říze ní ad 1) s před mě tným návrhem neso uhla s í.

V nás led ně uč ině né replice k vyjádřením dalších účas tník ů říze ní ad 1) a ad 2) na vrho vate l setrval na svých tvrze níc h obsažených ve vo leb ním ná vr hu, který nadále

Pokračování 40A 17/2014

3

 pova žo va l za d ůvod ný. Dále uvedl, že do ko nte xtu řeše né ho problému spo je né ho s úmrtím M.
H., kandidáta vo leb ní strany SNK Evropští demokraté, zapadá i činnost kandidátů této
vo leb ní strany a dalších jejích příznivců (cca 30 osob), kteří uskutečnili dne 1. 11. 2014
protestní po chod po obci proti podání předmětného vo leb ního návrhu k soudu a tito umístili
hoříc í svíčku a kámen velikosti d lažeb ní ko stk y, symbolizující výhr ůžk u, na sc hod iš tě do mu,
kde zmoc ně nec na vrho vate le b yd lí.

 Podle us t. § 90 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., so ud ního řádu správního, ve zně ní
pozdě jš íc h p ředp isů (dá le jen „s. ř. s.“) se může za podmínek sta no ve nýc h zvláštními zákony
občan, po litick á s tra na nebo ne zá vis lý kand id át anebo sdružení ne zá vis lýc h kandidátů a
sdružení po litick ýc h stran nebo po litick ýc h hnutí a ne zá vis lýc h kand id átů návrhem do má hat
rozhodnutí soudu o nep la tnosti vo leb nebo neplatnosti hlasování a nebo nep la tnosti volby
kandidáta. Tímto zvláštním záko ne m je vo leb ní zákon, pod le jeho ž us t. § 60 odst. 1 podáním
ná vrhu na nep latnos t hla so vá ní, na nep la tnost vo leb nebo na nep la tnost volby kandidáta se
může do má hat ochrany u soudu ka ždá osoba zaps a ná do seznamu ve vo leb ním okrsku, kde
byl člen za stup ite lstva obce vo le n, jakož i každá vo leb ní strana, jejíž kand idátní listina byla
za re gistro vá na pro volby do to ho to zastup ite lstva. Návrh je třeba podat nejpo zdě ji 10 dnů po
vyhlášení výs ledk ů vo leb do zastup ite lste v obcí Státní vo leb ní ko mis í.

 Před př isto upe ním k vlastnímu meritornímu pro jed ná ní poda né ho ná vrhu ve věc i se
soud nejp r ve zab ýva l tím, zda nejsou dány nějaké překá žk y brá níc í o předmětném ná vrhu
věc ně ro zhod no ut. Dospěl přitom k zá vě ru, že žád né takové překá žk y ne jso u dá ny, neboť
ná vrh byl podán v zákonné 10 denní lhůtě a na vrho va te l byl k podání předmětného ná vrhu ve
věc i vo leb aktivně le gitimo vá n, neboť byl vo leb ní stra no u, jejíž kandidátní listina byla
za re gistro vá na pro předmětné volby do zastup ite lstva obce Pře sta no v.

 Podle ust. § 60 odst. 2 vo leb ního záko na ná vrh na nep latnos t hla so vá ní může podat
na vrho vate l, má-li za to, že byla porušena usta no ve ní to hoto záko na zp ůsobe m, který mohl
ovlivnit výsledky hlaso vá ní.

Podle ust. § 60 odst. 3 ná vrh na nep la tnost vo leb může podat na vrho va te l, má-li za to, že byla porušena usta no ve ní to ho to záko na zp ůsobe m, který mo hl ovlivnit výs ledk y voleb.

 Z předlo žené vo leb ní dokumentace so ud zjistil, že ve vo lbác h do zastup ite lstva obce
Přestanov byl za da lš ího účas t níka ad 2) zvo le n zesnulý M. H., který obd ržel 48 hlasů.

 Členem zas tup ite ls tva obce může být zvo le n každý volič, u kte ré ho ne ní p řeká žka ve
výkonu voleb ního práva. Voličem je pak mimo jiné občan obce za předpokladu, že jde
o státního občana České rep ub lik y, který alespoň v den voleb, a ko nají- li se volby ve dvou
dnec h, druhý den voleb, dosáhl věk u ne jmé ně 18 let a je v den vo leb v této obci přihlášen
k trva lé mu pob ytu (§ 5 odst. 1 a § 4 odst. 1 vo leb ního zákona).

 Podmínkou výkonu pasivního vo leb ního práva určité osoby je její ka nd ida tura za
něk tero u vo leb ní stranu, jejíž kand idátní listina je registrována registračním úřad e m.
Ro zhod nutí o registraci je mo žné učinit po uze u té kandidátní listiny, která splňuje náležitosti
podle záko na, jak vyplývá z us t. § 23 odst. 3 p ísm. a) vo leb ního záko na. Registrační úřad je
tedy povinen v rámci pro jed ná ní kandidátní listiny také zkoumat, zda li kandidáti na ní
uvedení splňují podmínky volitelnosti ke dni vo leb do zastup ite lstva obce, tedy mimo jiné i
to, zda budou v této obci v den vo leb přihlášeni k trvalému pobytu. Ostatně i ve vlastno r uč ně
podepsaném p ro hlášení, které se p řipo juje ke kand id átní listině, musí podle ust. § 22 odst. 3

Pokračování 40A 17/2014

4

věty první vo leb ního zákona kandidát mimo jiné prohlásit, že mu nejsou zná my p řekážk y
vo lite lnos ti, pop řípadě tyto překážky pominou ke dni vo leb do zastup ite lstva obce. Pok ud pak
registrační úřad dospěje k zá vě ru, že kand idát nesplňuje podmínky vo lite lnos ti, musí ve
s mys lu usta no ve ní § 23 odst. 2 p ísm. e) vo leb ního záko na ro zhod no ut o je ho škrtnutí.

 Po registraci kand id átní listiny vo leb ní záko n nedá vá již registračnímu úřad u oprávnění
provádět jakékoliv změny na registrovaných kand id átních listinách. Z to ho vyplývá, že
úmrtím, k ně muž došlo dne 25. 8. 2014, ne mo hl M. H., po zb ýt své ho postavení ka nd idá ta
zaps a né ho na re gis tro va né kandidátní listině ve vo lbác h do zastupitelstva obce Přes ta no v,
k jejíž registraci došlo dne 22. 8. 2014.

 Totiž právě pro ka nd idáty, jakož i pro vo leb ní strany, za něž tito kandidují, se pod le
us t. § 40 odst. 4 věty první a d ruhé vo leb ního záko na sčítají hlasy při zjišťo vá ní výsledků
vo leb do zastup ite lstva obce, přičemž počet hlasů ode vzd a nýc h pro vo leb ní stranu je dán
souč te m všech hla sů, které obdrželi její ka nd idá ti. Při sčítání hlasů se pak nepřihlíží po uze
k hlasům odevzdaným pro kand idá ty, kteří se kandidatury p íse mně vzd a li do 48 hod in před
za há je ním vo leb nebo jejichž ka nd ida tura byla p íse mně od vo lána v té že době zmocněncem
politické s tra ny, politického hnutí nebo jejich koa lic í, p řičemž takové prohlášení je nutné
doručit příslušnému re gis trač nímu úřad u [§ 24 odst. 1, odst. 2, odst. 3, odst. 5 věty první a
§ 40 odst. 5 p ísm. d) vo leb ního zákona]. V takovém případě re gistrač ní úř ad podle us t. § 24
odst. 5 věty d ruhé vo leb ního záko na zajistí zve řejně ní p ro hláše ní o vzdání se nebo od vo lání
kandidatury ve všech vo leb níc h místnostech na úze mí obce, pok ud je obdrží do 48 hod in před
za há je ním vo leb do zastupitelstva obce.

 V nyní pro jed ná va né věc i se však M. H. kandidatury ne vzda l. V ust. § 24 odst. 1 a 2
vo leb ního záko na přitom ne jso u obsaženy žád né pod mínk y, při jejichž splnění by k od vo lání
nebo vyškrtnutí ka nd idá ta muselo dojít. Za da né situace tedy vo leb ní orgán nepochybil, když
při zjišťo vá ní výsledk ů vo leb do zastup ite ls tva obce přihlížel i k platným hla sům odevzdaným
pro zes nulé ho kandidáta a ty pak započetl do celkového počtu hlasů ode vzda nýc h pro vo leb ní
stranu, za níž kand ido va l.

 Nepřihlížení k hla sům odevzdaným pro ka nd idá ta, který po re gis trac i kand idátní listiny
vo leb ní strany, za níž ka nd ido va l, přestal být vo lite lný do za stup ite lstva obce, pak ne lze
dovodit ani analo gick ým použitím zmíněných ust. § 24 odst. 5 věty první a § 40 odst. 5 p ísm.
d) vo lebního zákona, které se vztahují na případ y vzdání se kand idatury nebo jejího od vo lá ní.
Pominutí hlas ů ode vzd a né ho pro jednotlivého kandidáta totiž má vliv na celkový počet
mandátů přidě le nýc h neje no m vo leb ní straně, za níž tento kandidát ka nd ido va l, nýb rž i na
počet mandátů získa nýc h ostatními vo leb ními stra na mi, takže ovlivňuje výsledky vo leb do
zas tup ite lstva obce. Na víc tyto volby se ve smyslu ust. § 2 vo leb ního zákona konají podle
zásad po měrné ho za sto upe ní, tak že u nic h jde v první řadě o zjištění počtu mand átů
přidě le nýc h vo leb ním stra ná m a teprve v d ruhé řadě o přikázání těchto ma ndá tů jejich
jednotlivým ka nd id átům. Ved le to ho na víc vo leb ní záko n oproti příp ad ům vzdání se
kandidatury a jejího od vo lání nestanoví registračnímu úřad u povinnost zajistit zveřejnění
úda je o ztrátě vo lite lnos ti urč ité ho ka nd id áta ve všech vo leb níc h místnostech na úze mí obce,
jak c hyb ně na míta l na vrho va te l, ne hledě na to, že by vo leb ní orgán vžd y neměl mo žno st
takový úda j zjis tit. Koneč ně pak přip uště ní mo žno sti ne započ íta t hlasy ode vzda né pro
kandidáta, který přestal být volitelný, by mo hlo zpo c hyb nit výs ledk y vo leb i v těch případech,
kdyb y takový kandidát po zb yl vo lite lnos ti tě sně před vo lba mi nebo v krajním případě i v den
voleb. Tako vé d ůsledk y však zákonodárce nepochybně ne za mýšle l, což vyplývá i ze

[OBRÁZEK]Pokračování 40A 17/2014

5

 skuteč nos ti, že nepřihlížení k hlasům umo žnil po uze v transparentních a ne zpoc hyb nite lnýc h
př ípadec h, tedy u těch ka nd idátů, u nic hž prohlášení o vzdání se kand idatury nebo její
odvolání bylo uč ině no písemně do 48 hod in před zahájením vo leb a doručeno příslušnému
registračnímu úřad u. Ze všec h těchto d ůvod ů ne lze použít analo gie či ro zšiřujíc ího výk lad u a
za jejich po moci ro zš iřo vat počet případ ů nepřihlížení k hlasům odevzdaným pro jednotlivé
kandidáty oproti jejich taxativnímu výčtu zako tve né ho ve zmíněných usta no ve níc h vo leb ního
záko na. Proto so ud o hled ně této právní otázky za uja l odlišný ná zor oproti us nese ní Krajského
soud u v Ostravě ze dne 13. 11. 2006, č. j. 22 Ca 411/2006 - 18, který je dostupný na
www. nsso ud.c z, v ně mž možnos t a na lo gické ho použití us t. § 24 odst. 5 vo leb ního záko na i na
př ípad ztráty vo lite lnos ti ka nd idá ta po registraci kand idátní listiny přip uště na byla. So ud tak
setrval na svém dosavadním jud iko vaném ná zoru pre ze nto va né m již dříve v usne se ní ze dne

16. 11. 2006, č. j. 15 Ca 238/2006 – 19, který je dostupný na www.nssoud.cz.

 Lze tedy shrno ut, že při zjišťo vá ní výs ledk ů vo leb do za stup ite lstva obce se přihlíží
i k platným hlas ům odevzdaným pro ka nd idá ta, který po registraci kandidátní listiny přestal
být volitelný ve s mys lu us t. § 5 odst. 1 vo leb ního záko na. Takové hlasy se pak započ to u do
ce lko vé ho počtu hlasů ode vzda nýc h pro vo leb ní stranu, za kterou te nto kandidát ka nd id uje.
Pokud je uved e ný kand idát do zastupitelstva obce zvo le n, dojde kvůli ztrátě volitelnosti
v souladu s us t. § 55 odst. 3 p ísm. b) vo leb ního záko na k zá nik u je ho ma ndát u, který vys lo ví
zas tup ite lstvo obce. Z to hoto d ůvod u soud neakcep to va l po žada vk y na vrho va te le v tom
s měr u, aby neb ylo přihlíženo k hlasům odevzdaným pro ze snulé ho M. H., dále aby byl snížen
počet kand idátů vo leb ní strany SNK Evropští de mok raté či aby př ípad ně so ud rozhodl
o vyškrtnutí ce lé kandidátní listiny vo leb ní strany SNK Evropští de mok raté a aby byly
přepočítány ode vzda né hlasy v předmětných vo lbác h.

 Dá le so ud uvád í, že na vrho vate l naprosto neko nkr étně a nepod lo že ně tvrd il, že při
vlastním sčítání ode vzda nýc h hlasů v předmětných vo lbác h doš lo ze strany okrskové vo leb ní
komise k poc hybe ní, které ovlivnilo výsledek voleb, když úda jně při sčítání hlasů b ylo
přihlíženo k preferenčním hlasům ve vo le né s tra ně tak, že preferenční hlas vo le né ho
kandidáta byl spočítán a ještě byl započítán hla s za s tra nu, takže jeden vo lič tímto sčítáním
hlasů dal dva hlasy jed no mu kandidátovi na jed no m hla so vac ím lís tk u. K to mu so ud uvádí, že
nic tako vé ho z vo leb ní dokumentace nezjistil vče tně porovnání počtu ode vzda nýc h
hlasovacích lístků a počtu hlasů jednotlivých ka nd idátů, p řičemž již další účastník ad 1) tre fně
pozna me na l v písemném vyjádření k ná vr hu, že na vrho va te l měl v okrskové vo leb ní komisi
své ho zástupce, a to Z. V., která se výpočtu hlaso vá ní zúčastnila a jako správný jej podepsala.
Této zástupkyni přitom nic nebránilo v to m, aby na údajně chyb ný zp ůsob počítání hlasů
ostatní členy okrskové vo leb ní komise upozornila a do máhala se náp ra vy. Dotyčná č le nka
okrskové vo leb ní komise ovšem nic proti nere gulérno sti sčítání hlasů ne na míta la. Natož aby
se domá ha la zjed ná ní náp ra vy, jak vyplývá ze záp isu o výsledku vo leb do za stup ite lstva obce
Přestanov ze dne 11. 10. 2014. Navrho vate l by měl mít na pa měti, že v rámci vo leb ního
soudnictví lze přepočítat hlasy jen ve výjimečných případech, jak je ko nsta ntně jud iko vá no
správními soudy včetně Nejvyšího správního soudu (k to mu sro v. us nese ní Krajského soudu
v Praze ze dne 16. 11. 2010, č. j. 44 A 105/2010 - 58, které je p ub liko vá no ve Sbírce
Nejvyššího správního soudu pod č. 2270/2011 a také na www. ns so ud.c z, nebo usnese ní
 Nejvyššího správního soudu ze dne 28. 11. 2006, č. j. Vol 82/2006 – 1, které je dostupné na
 www.nssoud.cz). Z tohoto d ůvod u soud neakcep to va l po žada vek na vrho va te le, aby so ud
přepoč íta l ode vzda né hlasy v p řed mětných vo lbác h v d ůsledk u úd ajně c hyb né ho sčítání hlasů
okrskovou vo leb ní ko mis í.