USNESENÍ

Krajský soud v Praze rozhodl v senátu složeném z předsedkyně Mgr. Jitky Zavřelové a soudců Mgr. Jana Čížka a Mgr. Tomáše Kocourka, Ph.D., ve věci

žalobce:   V. H.,

    bytem X,

    zastoupen advokátkou JUDr. Evou Dobrohruškovou,

    se sídlem Panská 2, Praha,

proti

žalované:   obec Zdiby,

  se sídlem Průběžná 11, Zdiby,

o žalobě proti rozhodnutí o námitkách ze dne 4. 10. 2018, č. j. 2547/18, které je součástí opatření obecné povahy – změny č. 1 územního plánu obce Zdiby vydaného usnesením zastupitelstva dne 4. 10. 2018, č. j. 1/2018/OOP,

takto:

1. Žaloba se odmítá.
2. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
3. Žalobci se ve lhůtě 30 dnů od právní moci tohoto usnesení vrací zaplacený soudní poplatek ve výši 5 000 Kč.

Odůvodnění:

1. Žalobce se návrhem, doručeným Krajskému soudu v Praze dne 19. 12. 2018, podle části třetí, hlavy druhé, dílu prvního zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „s. ř. s.“), domáhá zrušení v záhlaví označeného rozhodnutí, jímž žalovaná zamítla námitky podané žalobcem v průběhu přijímání změny č. 1 územního plánu obce Zdiby.
2. Soud se nejprve zabýval povahou rozhodnutí o námitkách proti opatření obecné povahy, a to za účelem posouzení přípustnosti žaloby.
3. Podle § 172 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), mohou vlastníci nemovitostí, jejichž práva, povinnosti nebo zájmy související s výkonem vlastnického práva mohou být opatřením obecné povahy dotčeny, podat proti jeho návrhu písemně odůvodněné námitky. O námitkách rozhoduje správní orgán, který opatření obecné povahy vydává. Rozhodnutí o námitkách, které musí obsahovat vlastní odůvodnění, se uvede jako součást opatření obecné povahy; proti tomuto rozhodnutí se nelze odvolat ani podat rozklad.
4. Jak plyne z citované právní úpravy, rozhodnutí o námitkách je součástí opatření obecné povahy a podkladem pro výsledné řešení, nacházející odraz v samotném opatření obecné povahy. Po věcné ani formální stránce není samostatným rozhodnutím o právech a povinnostech dotčených osob, neboť tato práva jsou dotčena až samotným územním plánem (viz zejména bod 65 usnesení rozšířeného senátu NSS ze dne 29. 3. 2016, č. j. 4 As 217/2015-18).
5. V uvedeném usnesení Nejvyšší správní soud poukázal i na praktické obtíže, respektive neefektivitu případného zrušení rozhodnutí o námitkách soudem na základě žaloby podle § 65 a násl. s. ř. s.; konkrétně uvedl: „[67] V řízení o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části je aktivně legitimovaným subjektům umožněno dosáhnout přímého zrušení vadných částí, respektive celého opatření obecné povahy. Správní soudy mají pravomoc v rozsahu návrhu a uplatněných důvodů (§ 101d odst. 1 s. ř. s.) opatření obecné povahy přezkoumat a případně zrušit (§ 101d odst. 2 věta první s. ř. s.). Naproti tomu v řízení o správní žalobě proti rozhodnutí o námitkách soudní řád správní předpokládá, že pokud je žaloba důvodná, soud rozhodnutí zruší a věc vrátí žalovanému k dalšímu řízení (§ 78 odst. 1 a 4 s. ř. s.). Oproti tomu § 54 odst. 4 stavebního zákona ([d]ojde-li ke změně nebo zrušení rozhodnutí o námitkách, je obec povinna uvést územní plán do souladu s tímto rozhodnutím; do té doby nelze rozhodovat a postupovat podle těch částí územního plánu, které jsou vymezeny v rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o námitkách) předpokládá, že v případě zrušení rozhodnutí o námitkách budou vymezeny části územního plánu, podle kterých nebude možné rozhodovat či postupovat. Stavební zákon však neumožňuje po zrušení rozhodnutí o námitkách a vrácení věci žalovanému správnímu orgánu pokračovat v řízení o námitkách a opětovně o nich rozhodnout. Ačkoli je tedy správní soudnictví postaveno na kasačním principu, požaduje se fakticky po soudu, aby vyhodnotil účinky zrušeného rozhodnutí o námitkách na celé opatření obecné povahy a vymezil části, podle nichž by se nemělo rozhodovat a postupovat. To však není realizovatelné a ani řízení o žalobě proti rozhodnutí upravené v § 65 a násl. s. ř. s. k tomu soudu neposkytuje procesní možnosti.“
6. Nejvyšší správní soud ve své rozhodovací praxi sice dříve dovodil, že rozhodnutí o námitkách je samostatným rozhodnutím, které lze samostatně napadnout žalobou, omezil však tento svůj závěr pouze na případy, že k zásahu do práv došlo skutečně už samotným rozhodnutím o námitkách, nikoli až vydáním vlastního opatření obecné povahy (srov. rozsudek NSS ze 7. 1. 2009, čj. 2 Ao 2/2008-62).
7. I za této starší judikatury by ovšem podaná žaloba nebyla přípustná, neboť až vydáním změny č. 1 územního plánu obce Zdiby byla vymezena veřejně prospěšná stavba – komunikace WD18, která podle tvrzení žalobce znemožnila realizaci jeho investičního záměru na jeho pozemku p. č. X v katastrálním území Z. Žalobce žádný zásah do práv, který mu měl být způsoben vydáním napadeného rozhodnutí, netvrdí a veškerá jeho argumentace míří do zásahu do práv, který mu mělo způsobit vydání změny č. 1 územního plánu obce Zdiby. Ostatně žalobce podal u zdejšího soudu rovněž návrh na zrušení opatření obecné povahy – změny č. 1. územního plánu obce Zdiby, který je projednáván pod sp. zn. 54 A 195/2018.
8. Soud z uvedených důvodů dospěl k závěru, že žalobou napadené rozhodnutí není rozhodnutím naplňujícím legislativní zkratku obsaženou v § 65 odst. 1 s. ř. s., tedy že jím žalobce nebyl na svých právech zkrácen jakožto úkonem správního orgánu, jímž se zakládají, mění, ruší nebo závazně určují jejich práva nebo povinnosti. Soud proto žalobu na základě § 46 odst. 1 písm. d) ve spojení s § 70 písm. a) a § 68 písm. e) s. ř. s. odmítl.
9. O náhradě nákladů řízení rozhodl soud v souladu s § 60 odst. 3 s. ř. s. tak, že vzhledem k tomu, že návrh byl odmítnut, nemá žádný z účastníků právo na náhradu nákladů řízení.
10. Jelikož byl návrh odmítnut, soud ve smyslu ustanovení § 10 odst. 3 věty poslední zákona č. 549/1991 Sb., o soudních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, vrátil navrhovateli zaplacený soudní poplatek ve výši 5 000 Kč. Soudní poplatek bude žalobci vrácen do 30 dnů od právní moci tohoto usnesení.

Poučení:

Proti tomuto rozhodnutí lze podat kasační stížnost ve lhůtě dvou týdnů ode dne jeho doručení. Kasační stížnost se podává ve dvou vyhotoveních u Nejvyššího správního soudu, se sídlem Moravské náměstí 6, Brno. O kasační stížnosti rozhoduje Nejvyšší správní soud.

Lhůta pro podání kasační stížnosti končí uplynutím dne, který se svým označením shoduje se dnem, který určil počátek lhůty (den doručení rozhodnutí). Připadne-li poslední den lhůty na sobotu, neděli nebo svátek, je posledním dnem lhůty nejblíže následující pracovní den. Zmeškání lhůty k podání kasační stížnosti nelze prominout.

Kasační stížnost lze podat pouze z důvodů uvedených v § 103 odst. 1 s. ř. s. a kromě obecných náležitostí podání musí obsahovat označení rozhodnutí, proti němuž směřuje, v jakém rozsahu a z jakých důvodů jej stěžovatel napadá, a údaj o tom, kdy mu bylo rozhodnutí doručeno.

V řízení o kasační stížnosti musí být stěžovatel zastoupen advokátem; to neplatí, má-li stěžovatel, jeho zaměstnanec nebo člen, který za něj jedná nebo jej zastupuje, vysokoškolské právnické vzdělání, které je podle zvláštních zákonů vyžadováno pro výkon advokacie.

Soudní poplatek za kasační stížnost vybírá Nejvyšší správní soud. Variabilní symbol pro zaplacení soudního poplatku na účet Nejvyššího správního soudu lze získat na jeho internetových stránkách: www.nssoud.cz.

Praha   1. února 2019

Mgr. Jitka Zavřelová, v. r.

předsedkyně senátu