[OBRÁZEK]

ČESKÁ REPUBLIKA

R O Z S U D E K

J M É N E M   R E P U B L I K Y

Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Ludmily Valentové a soudců  JUDr. Václava Novotného a JUDr. Lenky Matyášové v právní věci žalobce  M. G., zastoupeného JUDr. Vladimírem Čarňanským, advokátem se sídlem Praha 1, Vodičkova 41, proti žalovanému Ministerstvu vnitra, pošt. schránka 21/OAM, Praha 7, o udělení  azylu,   v řízení o kasační stížnosti žalobce proti rozsudku  Městského soudu v Praze  ze dne 2. 9. 2003, č. j. 11 Az 8/2003-30,

t a k t o :

I.   Kasační stížnost   s e   z a m í t á.

II. Žalovanému   s e    n e p ř i z n á v á   právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.

O d ů v o d n ě n í:

Rozhodnutím žalovaného Ministerstva vnitra ze dne 7. 1. 2002, č. j. OAM-2858/VL-07-P16-2001 bylo podle ustanovení § 25 písm.d) zákona  č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii ČR, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o azylu“) zastaveno řízení o udělení azylu.

Proti rozhodnutí žalovaného podal  žalobce dne 26. 2. 2002  opravný prostředek k Vrchnímu soudu v Praze, o němž tento soud nerozhodl do 31. 12. 2002, a proto o něm ve smyslu čl. II zákona č. 519/2002 Sb. a ust. § 129 odst. 2 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní  a ust. § 32 odst. 4 zákona č. 325/1999 Sb. rozhodl Městský  soud v Praze.

Rozsudkem  Městského soudu v Praze ze dne 2. 9. 2003, č. j. 11 Az 8/2003-30 byla žaloba zamítnuta.

Proti rozsudku Městského soudu v Praze  podal žalobce - nyní stěžovatel  (§ 105 odst. 1 s. ř. s.)  v zákonné lhůtě dle § 106 odst.2 s.ř.s.  kasační stížnost.

Kasační stížnosti stěžovatel podává z  důvodu uvedeného v ust. §103 odst. 1 písm. b) s. ř. s.  Stěžovatel namítá, že mu v řízení o udělení azylu nebyla ze strany žalovaného doručena předvolání k pohovorům způsobem, upraveným ve správním řádu. Doručení vytýká, že nebyl vhodným způsobem vyrozuměn o uložení zásilky, v ubytovně nikdo o pokusu doručit zásilku ani o jejím uložení nevěděl, způsob oznámení o uložení písemnosti není zřejmý ani z poštovní obálky. Dle názoru stěžovatele proto nedošlo k dodržení zákonného ustanovení o doručování do vlastních rukou, a proto nenastala fikce doručení těchto písemností žalovanému. Protože dle stěžovatele soud pochybil, když k této vadě řízení nepřihlédl, navrhuje stěžovatel zrušení  rozhodnutí. 

Žalovaný  se k podané kasační stížnosti  nevyjádřil.

Z předloženého  spisu vyplynulo, že stěžovatel  podal návrh na zahájení řízení o udělení azylu dne 31. 3. 2001. Dne 5. 4. 2001 požádal stěžovatel o povolení pobytu v soukromí, a to na adrese H. E., H. 2, P. 3, dne 18. 7. 2001 pak nahlásil žalovanému změnu bydliště, a to na adrese N. B. 114, P. 5.

Na tuto posledně uvedenou adresu mu žalovaný zaslal první předvolání k pohovoru. Při pokusu o doručení zásilky do vlastních rukou dne 23. 10. 2001 nebyl adresát písemnosti zastižen, a proto byla  písemnost uložena na poště do dne 7. 11. 2001. Na tutéž adresu zaslal žalovaný stěžovateli i  druhé předvolání k pohovoru. I zde zůstal pokus o doručení zásilky do vlastních rukou dne 3.12.2001 bezvýsledný, zásilka byla opět uložena na poště, a to do 18. 12. 2001.

Protože se stěžovatel  na žádné z předvolání k pohovoru nedostavil, ačkoliv mu byla doručena v souladu s ust. § 24 odst.2  správního řádu,  rozhodl žalovaný o zastavení řízení dle § 25 odst. 1 písm. d) zákona o azylu.

Proti rozhodnutí o zastavení řízení podal stěžovatel opravný prostředek – žalobu, ve které namítl,  že na původní adrese (H. E.) již nebydlí, adresu svého pobytu změnil a tuto změnu nahlásil. Domnívá se proto, že písemnosti nedostal proto, že docházely na původní adresu.

Na žádost stěžovatele proběhlo jednání u Městského soudu v Praze, kterého se stěžovatel zúčastnil za přítomnosti tlumočnice v jazyce anglickém. Při tomto jednání stěžovatel uvedl, že se z H. E. přestěhoval do ubytovny N. B. a potvrdil, že se tu také zdržoval.

Městský soud v Praze  dospěl při přezkoumávání rozhodnutí žalovaného  k závěru, že žaloba není důvodná. Své rozhodnutí odůvodnil tím, že stěžovateli byla obě předvolání k pohovorům doručována žalovaným na adresu, kterou udal stěžovatel, přičemž tento sám při jednání u soudu potvrdil, že se na této adrese zdržoval. Protože si stěžovatel zásilky v úložní době nevyzvedl, byly mu doručeny ve smyslu § 24 odst.2 správního řádu. Soud proto uzavřel, že   žadatel   o   azyl byl dvakrát řádně předvolán k pohovoru, na tyto pohovory  se nedostavil a proto byly naplněny podmínky pro vydání  rozhodnutí o zastavení řízení. Z tohoto důvodu pak soud žalobu zamítl.

Nejvyšší správní soud přezkoumal kasační stížností napadené rozhodnutí Městského soudu v Praze v mezích  důvodů  uplatněných ve smyslu ust. § 103 odst. 1 písm.  b) s. ř. s. a dospěl k závěru, že kasační stížnost   není  důvodná.

Důvodem podání kasační stížnosti  je tvrzená vada řízení ve smyslu  § 103 odst. 1 písm. b) s. ř. s.

Stěžovatel napadá rozhodnutí soudu z důvodu, že skutková podstata, z níž správní orgán v napadeném rozhodnutí vycházel, nemá oporu ve spisech, neboť  v řízení u udělení azylu nebyla stěžovateli  předvolání k pohovorům řádně doručena,  když se tento o jejich uložení na poště  nedozvěděl, neboť nebyl vyrozuměn o uložení zásilky.

 Dle ustanovení § 103 odst. 1 písm. b) s. ř. s. lze  kasační stížnost podat  z důvodu tvrzené vady řízení, spočívající  v tom,  že skutková  podstata, z níž správní orgán  v napadeném rozhodnutí  vycházel, nemá oporu  ve spisech nebo je s nimi v  rozporu, nebo že při jejím zjišťování byl porušen zákon v ustanoveních o řízení před správním orgánem takovým způsobem,  že to mohlo  ovlivnit zákonnost, a  pro tuto důvodně vytýkanou vadu soud, který ve věci rozhodoval, napadené rozhodnutí správního orgánu měl  zrušit; za takovou vadu řízení se  považuje i  nepřezkoumatelnost rozhodnutí  správního orgánu pro  nesrozumitelnost.

Skutková podstata, z níž správní orgán vycházel v napadeném rozhodnutí, je se spisy v rozporu, pokud  materiál , jinak dostačující k učiněnému správnému skutkovému závěru ve spisu obsažený, vede k jiným skutkovým závěrům, než jaký učinil rozhodující orgán. Skutková podstata nemá oporu ve spisech,  chybí-li ve spisech podklad pro skutkový závěr učiněný rozhodujícím orgánem, resp. je nedostačující k učinění správného skutkového závěru. Takové vady řízení však nebyly shledány.

Dle ustanovení § 25 písm. d) zákona o azylu se řízení zastaví, jestliže žadatel  o udělení azylu se bez vážného důvodu opakovaně nedostavuje k pohovoru (§ 23 odst. 2  zákona o azylu) nebo neposkytuje informace nezbytné pro spolehlivé zjištění skutečného stavu věci a na základě dosud zjištěných skutečností nelze rozhodnout.

K naplnění podmínek pro zastavení řízení je tedy třeba opakované nedostavení se k pohovoru (zde tedy  nejméně  ve dvou případech), přičemž  nesmí existovat vážný důvod, pro který se tak stalo.  Prvotním předpokladem toho, aby žadatel o azyl mohl tuto svoji zákonnou povinnost splnit, je proto jeho řádná vědomost o konání pohovoru a  povinností správního orgánu je  řádným způsobem tuto skutečnost žadateli sdělit, t. j. řádně mu předvolání k pohovoru doručit.

V případě stěžovatele byla předvolání k pohovoru doručována do vlastních rukou,  a to prostřednictvím pošty.

Doručenka, jako doklad o doručení  písemnosti do vlastních rukou, je listinou,  která  má   povahu  listiny  veřejné a  potvrzuje ,  není-li  dokázán  opak, pravdivost toho, co je v  ní

osvědčeno.  Povahu  veřejné  listiny  má  doručenka i tehdy, jsou-li  údaje, jimiž  musí  být  opatřena, obsaženy také  na obalu zásilky,  kterou pošta  od doručenky neoddělila, a  po  uplynutí úložní  lhůty vrátila správnímu orgánu spolu  s doručenkou. 

K tomu, aby mohla být  vyvrácena správnost údajů  o doručení obsažených  v doručence,  musí  stěžovatel v řízení především  tvrdit a prokázat skutečnosti,  jež  vedou  k závěru,  že  údaje v doručence nejsou pravdivé.  Jde-li o  tzv. náhradní  doručení písemnosti  určené do vlastních  rukou  účastníka  (o  doručení  uložením  písemnosti na poště), jsou  tvrzeními, v případě, že jsou  prokázána,  způsobilými  vyvrátit závěr o doručení  prokazovaném doručenkou, v podstatě jen tvrzení,  že  se  nezastižený  adresát  v  době  pokusu o doručení písemnosti v místě doručení nezdržoval, případně tvrzení, že pošta při  doručování  zásilky  nedodržela  postup předepsaný  správním řádem. Musí přitom jít o tvrzení konkrétní, vztahující se k údajům o doručení  konkrétní  písemnosti.

Tvrzení, že stěžovatel zásilku (obsahující předvolání k pohovoru) ani vyrozumění o  uložení  písemnosti neobdržel, však - ani kdyby  byla prokázána jeho pravdivost – není způsobilé  závěr   o  doručení  zásilky   vyvrátit.  Okolnost,  že stěžovatel  neobdržel  zásilku,  je  daná  již  povahou  náhradního způsobu  doručení. Okolnost,  že  se  poštou učiněné  vyrozumění o uložení zásilky nedostalo k adresátu (např. proto, že toto vyrozumění přebrala  osoba, která je adresátu nepředala,  že obsah poštovní  schránky byl odcizen  nebo zničen  apod.),  nemá  vliv  na  správnost závěru o řádném doručení písemnosti.

V posuzovaném případě konstatoval proto Nejvyšší správní soud, že došlo k doručení písemností žalovanému stěžovateli ve smyslu § 24 odst. 2 správního řádu, neboť se stěžovatel v místě doručení zdržoval a v řízení nebylo prokázáno takové pochybení doručovatele (pošty), které by na  doručení písemnosti fikcí ve smyslu tohoto ustanovení mělo zásadní vliv (např. zkrácení úložní doby) .

Ze všech shora uvedených důvodů Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že kasační stížnost není důvodná, a proto ji dle ustanovení § 110 odst.1 s. ř. s. zamítl.

Stěžovatel, který neměl v tomto soudním řízení úspěch, nemá právo na náhradu nákladů řízení (§ 60 odst.1 s. ř. s.) a žalovanému, který byl v řízení úspěšný, náklady řízení nevznikly, resp. je neúčtoval. Proto soud rozhodl, že žalovanému se náhrada nákladů řízení o kasační stížnosti nepřiznává.

P o u č e n í:  Proti tomuto rozsudku   n e j s o u  opravné prostředky přípustné (§ 53 odst. 3                         s. ř. s.)

V Brně dne 24. 2. 2004

JUDr. Ludmila Valentová

předsedkyně senátu